史建国
当前，各地农业综合开发工作正在如火如荼蓬勃开展，在加速推进农业现代化过程中发挥着突出作用。在此期间，一些地方项目安排随意性、立项开发无序化问题也时有出现，影响了农业综合开发管理水平的提升和成效的发挥，需要引起足够的重视。
出现无序化开发现象，主要原因是对规划工作的忽视。在县级农发管理工作中，规划之所以得不到重视、甚至被视若无用，诚然事出有因。一是规划质量原因，对于制定县级农业综合开发规划，一些地方仅仅作为应付上级交办的一项工作，“为规划而规划”，既没有组织必要的力量，开展深入的调研论证，也没有征询基层干群的意见，而是对照上级部门下发的提纲条目“依葫芦画瓢”，闭门造车，以致规划徒有形式，目标措施不切实际，完全缺乏可行性。二是规划执行原因，由于农业综合开发规划并非强制性法规，不少地方花了大量时间精力，虽然制定了高质量的规划方案，但“计划赶不上变化”，随着管理人员尤其是领导人员的调整，“新人新思路”，原定的规划方案常常被束之高阁、无人问津，成为事实上的一堆废纸，造成了人、财、物的极大浪费。三是规划效用原因，随着农业综合开发计划实行一年一定、竞争立项，各县每年安排多少项目、具体乡镇有无项目都变得难以确定，中长期规划在年度计划安排时基本起不到约束作用。因此，县级农发办自然把有限的力量集中到项目的争取上，顾眼前而不顾长远、顾局部而不顾整体也就成为“顺理成章”的选择。要改变这种无序化局面，推进农业综合开发事业又好又快发展，亟需高度重视，切实加强县级农业综合开发规划工作。
一要统一思想认识，高度重视规划。一方面，加强农业基础设施和生态建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，是国家赋予农业综合开发的主要任务，任务的艰巨性，决定了农业综合开发绝非权宜之计，只能是长期行为。搞好农业综合开发工作，必须进行统一规划、统筹安排，有计划、有步骤地稳步推进。另一方面，制定农业综合开发规划，是合理开发利用和保护农业自然资源，提高农业综合生产能力，提高农业综合效益，实现农业可持续发展的科学依据和重要保障。实践证明，有了好的规划，立项开发才能事半功倍、成效显著。反之，则会事倍功半、事与愿违。只有从思想上高度重视规划工作，牢固确立规划的龙头地位，才能从源头上保障农业综合开发工作健康有序开展。
二要深入调查研究，科学制定规划。制定农业综合开发规划，需要经历策划、考察、讨论、编写、评定等过程，在深入调查研究的基础上，通过综合分析区域农业资源开发现状、潜力，提出今后一定时期的目标任务、建设重点、对策措施，为立项开发提供科学合理的行动“路线图”。为此，制定规划要特别注重“两性”结合：一是导向性，规划必须合上情、方向正确。作为一定时期区域农业综合开发工作的行动指南，规划必须认真贯彻国家农业综合开发方针政策，紧密围绕农业综合开发的目标任务、项目类型、扶持重点、投资政策而制定，做到上下呼应、相互衔接。二是可行性，规划必须合下情、接地气、切实可行。县级农业综合开发规划必须因地制宜，趋利避害，与区域内国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相适应，与现代农业发展规划相配套，服从地方政府的总体部署和统筹安排，绝不能关门规划、自行其是。制定规划必须认真倾听基层干群的意见，充分尊重基层干群的主体地位和首创精神。
三要正确厘清关系，有序执行规划。一是厘清长短规划的关系。中长期规划侧重于区域产业布局，要参照国家、省、市制定的优势农产品布局规划，结合当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持产业，合理进行功能分区、产业布局，致力发展优势主导产业。年度计划是中长期规划的分解和落实，侧重于具体项目建设，特别是农田基础设施建设。因此，要按照高标准农田建设标准，着力推进标准化、规模化基地园区建设，着力推进模式化、定型化田间工程设计。二是厘清先后开发的关系。在资源条件相对好、组织能力相对强的地方，先规划、先实施，既能保障短期目标任务的顺利完成，又能探索、积累经验教训；后开发地方虽然基础差、难度大，但具备投资标准提高、前有示范引路的后发优势。通过先易后难，示范带动，滚动开发，可以有效避免无序化、低水平重复开发，不断壮大规模开发效应。三是厘清变与不变的关系。规划是严肃的，必须一以贯之、循序推进，绝不能因人而异、朝令夕改，人为地打断规划、打乱部署。同时，规划也不可能一成不变，因客观情况的变化确需进行规划调整的，必须按规定的程序办理，严格履行报批手续，实行规范化管理。
四要完善管理措施，切实保障规划。实现农业综合开发协调、可持续发展，关键要把规划落到实处，为此，需要进一步完善配套管理措施，切实保障规划得以顺利实施。一是推行规划公示制度。农业综合开发规划要在相应范围内进行公示，既是政务公开、接受社会监督的客观需要，也是宣传农业综合开发事业，争取各界理解支持，使规划成为全社会共同行动的现实要求。二是运用规划激励措施。上级部门对县级规划要组织专家评审，把规划成果作为年度计划安排的重要依据，对规划合理并认真执行的地方，要在立项上给以优先安排、重点扶持、持续投入。反之，则减少项目安排和资金投入，从而形成用规划控制、引导开发实践的正确导向。三是加强规划监督考核。对县级农业综合开发规划的执行情况，要适时开展评估分析，既为年度计划安排提供参考，也为规划调整修订提供依据，通过科学管理、严格把关，切实保障农业综合开发事业健康有序、良性发展。
（作者单位：江苏省泰州市姜堰区农发局）
