周文廷 王冬梅
9月是河套最美的季节，从田野到场面到农家小院，到处可见成堆成堆金黄的玉米棒子和大而饱满的葵花盘子……丰收不仅堆积在地头场院，更显现在村民们那一张张笑脸上。
内蒙古五原县新公中镇创业村的王三福就是这欢乐人群中的一员。因为，他的30亩地2013年又获得了大丰收，老王估算了一下，收入至少要比上年多出2万多元。老王由衷地说：“这么好的收成，多亏了中低产田改造项目。”
说这话的不仅仅是王三福一人。走进五原，走进正在实施或已经实施了中低产田改造的项目村组，和村民们聊起近年来村子里的变化，大家都会提到农业综合开发，都发自内心地称赞中低产田改造项目工程是实实在在的惠农工程、民心工程。为甚这么受欢迎？“土地是农民的命根子。排灌配套，地块整齐，地好种了，产量高了，收入增了，你说农民对农业开发是个啥心情？就两个字—高兴。”谈起农业开发，项目区农民总是喜不自禁。
中低产田改造致富有盼头
阴山脚下黄河环绕的河套平原，素有“塞外江南”之称。五原县犹如一颗璀璨的明珠，就镶嵌在河套平原中心。
五原县现有耕地230万亩。由于地处河套地区最低洼之处，立地条件差，渠低地高、易灌难排，土壤盐碱化非常严重，当地农民称之为“渠低地高土圪旦多、深浇漫灌草堰子大”、“沟满壕平水鼓症，广种薄收盐碱重”。而农民的种田方式则是“春天锄头、夏天镐头、秋天锹头、冬天二锅头”。
“由于历史上欠账较多，五原县230万亩耕地仅配套了80万亩。如何建设国家商品粮生产基地？如何构筑北疆生态屏障？……要解决这一系列问题，就必须把中低产田改造作为首要战略任务，作为首要增收工程，下定决心，干字当先，集中攻坚，全力推进。”从县长郭占江对这一连串现实“拷问”的认识中，足以看出该县县委、县政府改造中低产田的决心和勇气。
2008年，在国家农发办的大力支持下，内蒙古自治区启动实施了河套灌区500万亩中低产田改造项目。五原县抓住这一千载难逢的机遇，调动多方力量，全力推进项目建设。
五原县和胜乡宏伟村村民王二高兴地说：“我们村的地盐碱大、缺渠少路、没有排水，小麦、玉米根本种不成，每年只能种点葵花。2012年夏天的雨涝灾害致使全村近60%的地绝收。当年我们村全部纳入农业综合开发中低产田改造项目，有效解决了我们多年来想办却办不了的事。农田的改造治理，让我们对增收致富更有了盼头。”
“大破大立”人地面貌新
近年来，五原县农发办坚持解放思想，不断探索创新，项目建设实行大破大立，重新规划项目区。在全县各乡镇公开竞争立项，采取先干后补的办法，对立地条件较差、破旧力度大、群众积极性高的村社给予优先立项扶持。
何谓大破大立？就是在土地治理项目建设中，采取“三打破，五统一，一重新”的办法，即：打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的沟渠路；统一开挖沟渠、统一修整道路、统一平整土地、统一植树造林、统一划分地块；完成整治后重新分配经营。
“五原县耕地高低不平、土堆多，地块杂、不规则，若再像过去那样修修补补，难以彻底解决问题。所以，我们结合河套地区农田实际，提出大破大立的土地治理新思路，把村与村、乡与乡之间的耕地全部‘打破’，推倒重来，放在一个盘子里统一规划、统一实施，再统一分配，这就从根本上解决了排水不畅造成的‘水鼓症’等问题。”五原县政府副县长樊俊梅谈起这几年农发项目建设如数家珍，“大破大立的核心，就是通过土地综合治理，改变灌排条件，提高耕地质量，增加耕地面积，促进农民增收；大破大立的前提，必须保障项目区农民土地承包权益不变、农民的利益不受侵害、承包耕地数量不减、农民收入不降。”
五原县中低产田改造还有个打破常规的做法：秋浇预留干地、调整来年种植计划、实行冬季施工。“农时季节土地松软，大型机械进不去，施工又毁庄稼，这期间只能干些渠道衬砌、植树造林等辅助工程。等到9月底庄稼收割完开始规划放样，天一冷，地上冻，大型机械就能进去‘开膛破肚’、拉运积土，平整土地，这样既不占农时，又不耽误进度，破解了施工难题。”五原县农发办主任白振业介绍说。
五原县按照“一盘棋”的思路，构建了县委、政府统揽全局，部门协调配合，镇村全力推进，群众积极参与的工作机制。在县级层面，将农业综合开发中低产田改造列为政府“一号工程”，成立工程指挥部，难点问题、关键事项由县领导亲自协调和督办；在部门层面，从水务局、林业局选调懂专业、业务精的优秀干部到农发办配合工作，加强技术力量；在镇村层面，乡镇干部包村、包项目、包标段、包地块、包渠路，着力化解矛盾，解决问题，村组干部和农民代表组成监事会，参与项目的勘测设计和施工监督，确保工程质量；在施工企业层面，积极开展标段质量、进度评比竞赛活动。
群众积极参与是工程顺利推进的有力保障。每年中低产田改造工程立项前，县政府都要组织工作人员深入农户倾听意见，组织讨论，让群众从内心理解、认可、支持、配合工程建设，普遍做到了“四个同意”。即：同意实施整治项目、同意实行大破大立、同意重新调整地块、同意自行解决矛盾，并进行了签字认可，从源头上减少了社会矛盾。县里还多次召开座谈会、动员会、观摩会，帮助群众算效益账，算长远账，使广大群众思想认识明显提高，实现了由不要项目到争抢项目、由要我干到我要干、由阻碍施工到帮助施工的“三个转变”，甚至有的村社出现了群众集体慰问施工单位，给企业送瓜、送菜、送肉的感人场面。
“五原县地上无山，地下无矿，土地是唯一的资源，要实现农民收入翻番，只有搞农业综合开发中低产田改造。可以说，大破大立中低产田改造的做法，是我们‘拿头碰出来的’，当然，也让我们这届政府最有成就感。”樊俊梅副县长感慨地说。
从“三差”到“四增”看变迁
“中低产田改造就是要给老百姓最大的实惠。”郭占江县长斩钉截铁地说，“项目争取回来后，县委、县政府明确要求把项目放在土地条件差、基础设施差、产出效益差的‘三差’村。在用足用好项目资金的基础上，因清运积土、开挖渠沟形成的超额投资，我们采取农民投工投劳、政府以奖代投等方式弥补，争取把每个项目区都做成优质工程、群众满意工程，切实让项目区百姓长久受益。”
正是有了这样的认识和举措，五原县农业综合开发中低产田改造实现了“四个增加”：一是增地。通过清理积土、平整土地、渠道裁弯取直等，项目区新增耕地6万亩，新增耕地率达12%。二是增林。利用新增加的耕地，实行宽林带、大网格造林，破解了农林争地矛盾。三是增效。实现灌排配套、沟渠畅通，灌溉期同比缩短5～7天；盐碱化程度显著降低，耕地质量明显提高；田间道路四通八达，提高了生产效率。四是增收。粮食亩均增产15%～20%，项目区农民收入大幅增加。通过测算，每实施1万亩中低产田改造项目，可新增耕地约1200亩，新增造林面积约400亩，年增产粮食约100万斤，年节水约60万立方、节省水费2万多元，年节本增收230多万元，项目区农民人均增收1200多元。
新公中镇创业村的王三福算了一笔账：全组288口人，原有耕地不到1500亩，整治后达到1800亩，人均可多分1亩地，人均年增收800～1000元。原来地块零碎，一家二三十亩耕地分成十几片，整治后集中成3片，这样既方便了种地、浇水，耕作成本也下降了，同时采取规模化、机械化经营，亩效益提高300～500元。粗略一算，一家一年增收万元以上。
一户人家、一个组尚且如此，一个县的情况又是如何呢？据五原县农发办提供的资料显示，2008—2012年，五原县完成改造中低产田49.7万亩，开挖疏竣渠道5375.95公里，衬砌渠道443.84公里，配建渠系建筑物15251座，修筑农田道路4558.9公里。土地利用率由原来的80.5%提高到98%，改善灌溉和除涝面积49.7万亩，新增节水灌溉面积49.7万亩，年新增粮食生产能力4020.5万公斤、油料1118万公斤，新增农业产值14707万元，农民纯收入总额增加6519万元。
“五原县地多质差，目前还有150万亩农田没有完成改造治理，严重制约着农村经济快速发展和农民持续增收。希望财政、农发等有关部门在项目分配上给予更多的关注。”这是五原县领导的想法，更是五原县20多万农民的心声。
放眼中低产田改造后的项目区，耕地平整一望无垠，田间道路纵横交错，灌排渠系笔直畅通，农田林网郁郁葱葱……曾经的盐碱地正焕发出勃勃生机。
（作者单位：内蒙古巴彦淖尔市农发办）
