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农业综合开发引导支农资金统筹支持
新农村建设试点项目初步成效

  一、首批新农村试点项目开局良好

  经严格选项,2007年农业综合开发首批选择河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、江苏、江西、安徽、湖北、湖南、广西、四川、云南、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局共20个单位的43个县(市、区、农场)实施新农村试点项目。通过引导支农资金统筹建设社会主义新农村的有效模式,产生了巨大的统筹聚集效应,将试点地区新农村建设推向了一个新的阶段。

  新农村建设涉及生产、生活等方方面面,是一项系统工程,单打独斗都是不行的,必须要方方面面的配合,形成合力,才能实现。农业综合开发既有区域经济综合功能,又有稳定的资金投入,更有比较完备的项目管理体制,以农业综合开发新农村试点项目为平台整合资金是完全可行的。2007年新农村试点项目计划总投资为5.59亿元,其中:投入中央财政农业综合开发资金2.35亿元,吸引地方财政配套资金1.22亿元,引导农民筹资投劳1.47亿元,整合水利、林业、卫生、农机、交通等支农资金0.55亿元。从各地反馈的情况看,资金整合的力度更大,效果更加理想。

   二、试点地区新农村呈现雏形

  统筹推进新农村建设。江西省高安市按照统筹推进的思路开展工作,实现了“三增三减三提高”。“三增”:即增加了耕地面积,增加了粮食产量,增加了农民收入。通过标准农田建设,把一些低洼深脚田、河滩沙洲地、边角死角田有效地利用起来,净增耕地面积350亩。在增加耕地面积的同时,区内生产条件也得到了明显改善,粮食等大宗农作物产量也随之增长,亩产较项目实施前增加了近100公斤。农民还把田埂利用起来,种上了大豆等经济作物,一亩下来,也有50-80公斤的收成,还有不少农民把水稻改种起无籽西瓜。“三减”:即减少了耕作成本、减轻了劳动强度、减少了水利纠纷。通过合理布置田埂和渠道,对建筑物进行完善配套,彻底解决了制约生产力提高的各种内在因素,每亩降低用工、农资成本54元,共节约用水22万方。有的农民说:“如今是田好种了、路好走了、水好放了、病虫害少了、土壤调和了、邻里纠纷少了,再也不用过着肩挑手扛的日子了”。今年的大旱,更加凸现了开发工程的作用,示范区渠道经改造后提高了水的流速和利用率,原本需要三天才能放到水,如今前后只需六个小时,确保了晚稻全部栽插。“三提高”:即提高了抗灾能力,提高了农民的生活质量,提高了民主化管理水平。如今,项目区已建立了完善的灌溉、排涝、防洪体系,制约农业生产发展的涝灾和渍害已得到根治,抗灾能力大大增强。项目区内的村庄通过实施“三清三改”,道路宽了、卫生好了、环境变美了。以前的村庄,每逢下雨,村里就到处散发着猪牛粪的恶臭,村民外出无不要穿上厚重的高筒靴,现在通过新农村的建设,取而代之的是统一建设的猪牛舍、绿地和水泥路,路旁、房前屋后栽植了果树。除了生活环境的变化外,村里民主管理的气息浓了,村里不仅成立了村民理事会、果业协会和用水协会,还有卫生监督管理员,所有事务都由群众代表大会民主决策、有序管理,村民们和谐相处,民主化管理让村民们相敬如宾、其乐融融。

  为新农村建设提供产业支撑。新农村建设的重点和难点都在于新产业的培育。产业培育周期长,风险大,因此一些地方就刻意在改变村容村貌上下功夫,有意无意地忽视产业的培育和发展。但是产业确实太重要了,有了好产业,就等于为农民开辟了能够持续增收的稳定渠道。农业综合开发新农村试点项目迎难而进,着力在促进区域优势特色主导产业上下功夫。安徽省望江县围绕粮、棉、油产业,积极扶持产业化龙头企业,目前已实施新市油脂棉籽精深加工项目和联河米业优质大米生产线建设项目,以及投资参股项目白云棉业400型标准棉花加工生产线项目。绩溪县支持新迪公司引进推广新品种果蔬和建立现代农业示范基地,支持五蜂园蜂业公司建设生态园区。阜南县围绕项目区蔬菜产业的发展,积极扶持蔬菜批发大市场建设和金亮食品有限公司。黑龙江农垦总局两个新农村试点项目发挥耕地集中连片,生态环境良好的优势,倾力打造优质、有机粮食产业。围绕北大荒米业、九三油脂等产业化龙头企业,在两个项目区建立优质水稻基地和优质大豆基地,为企业提供优质生产原料,同时与龙头企业建立订单,按单品种种植、单品种收购,初步建立了龙头企业与农户的利益连接模式,实现了企业增效、农户增收的目标。长期以来,农业综合开发为江西省优势产业的发展打下了坚实的基础,新农村试点项目继续围绕这些产业做大做强。南昌县国旺现代农业示范园,通过农业综合开发的扶持,使原来撂荒的一万多亩土地重现活力,现已种植水稻9000亩,养殖水面4300亩,饲养蛋鸭10万羽,年实现产值5350万元,创利税823万元,带动农户2300余户,带动农民增收1200万元。安远县新农村试点项目通过解决水电路等基础设施建设,极大地激发了农民投入脐橙产业开发的积极性,发挥了新农村试点项目资金“四两拨千斤”的特别功效,今年安远实施的孔田、镇岗的5个行政村,已开发果园16570亩。

  培育新型农民。山西省曲沃县在项目实施中认识到,发展蔬菜产业,关键是培育新型农民,让农民认识自我,认识本地发展潜能,努力开发具有本地特色的产品。基于这一认识,县农发办不断创新培训形式,丰富培训内容,提高培训效果。首先,一改过去的单纯说教,为专家授课培训与现场指导操作相结合,对生产操作规程,按农时季节逐项进行分解,制定出《技术操作一览表》,下发到农户,使农民对如何生产一目了然,照着去做,按标准进行。其次,结合市场需求,不断补充和增加培训内容,并建起了龙头企业、蔬菜合作社、棚区小组三级培训网。目前已累计举办蔬菜专业培训班达20余期,受训人数2.63万人次。第三,由技术人员牵头,建立田间管理档案,详细记录生产的全过程,帮助菜农掌握了从土地到餐桌全过程质量监控的技术要领。

  农业综合开发支持新农村试点项目虽然取得了比较好的效果,但由于刚刚起步,尚处于探索阶段,通过调查及地方反映也发现了一些值得注意和探讨的问题,比如新农村试点项目建设的力度还要加大,相关政策需要进一步明确。针对这些问题,国家农发办下一步将集中力量逐步解决。

 

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