新疆维吾尔自治区

　　新疆是一个典型的干旱半干旱地区，生态脆弱，但水土光热资源非常丰富，具有鲜明的绿洲经济和灌溉农业特点。自治区党委、政府历来十分重视水利和生态建设，将其作为推动经济社会可持续发展的战略方针和加快现代农业发展的重要举措，摆在首要位置，全力加快推进。改革开放30 年来，自治区地方( 不含新疆生产建设兵团，下同) 水利建设累计投资达415.8 亿元，是改革开放前29 年的28 倍。特别是“十一五”以来的3 年，每年中央和自治区财政投入水利、林业建设的资金分别在40 亿元和15 亿元以上，有力地推进了新疆水利建设和生态建设，为全区经济社会可持续发展提供了有力支撑。自治区在水利建设方面，加快实施山区控制性水利工程、重大调水工程、地下水开发利用工程、农业高效节水工程、空中水汽资源开发利用工程等“五大工程”；在林业建设方面，加快实施以农村防护林建设工程、防沙治沙工程等“十大生态工程”为重点的林业生态体系建设和以特色林果业等“六大林业产业”为重点的林业产业体系建设。并制定了科学的发展规划、配套的政策文件，正在建立和完善有效的投入保障机制。多年来，特别是近4 年来，我区以农民增收为核心，以结构调整为主线，以基础建设为重点，以提高综合生产能力和效益为目标，大力实施农业“四大基地”战略，加快现代农业发展，农业综合开发迎来了前所未有的大好机遇，进入到快速发展的历史新阶段。

　　我区始终坚持和全面贯彻国家农业综合开发的指导思想、方针政策、总体部署，立足新疆实际，以提高农业综合生产能力、农业增产增效和农牧民持续快速增收为目标，以农业基础设施建设为重点，着力加强中型灌区节水配套改造，着力加强节水灌溉技术和盐碱地综合治理配套技术推广，着力加强农业生态综合治理建设，着力加强农业水管体制和农业综合开发项目运行机制改革，合理利用和保护现有水资源，最大限度地控制和挖潜农业灌溉用水，努力促进农业可持续发展。截至2008 年底， 全区地方农业综合开发防渗各级灌溉渠道10.2 万公里，占渠道总长25 万公里的40.8％；建成高效节水灌溉面积614 万亩；棉花单产达到112.94 公斤/ 亩，高于全国平均水平36％，并创造出长绒棉亩产皮棉130 公斤和陆地棉亩产皮棉220公斤的高产示范田。

　　在发展农业节水灌溉和改善农业生态环境方面，我们重点做了以下几方面的工作：

　　一、以建设灌溉农业和促农增效为根本，科学规划开发项目，示范引导现代农业发展

　　在农业综合开发中突出水资源开发建设和生态治理，科学规划开发项目，合理确定区域布局，突出项目建设重点，务求项目效益最大化。同时，特别注重开发项目的综合性、引导性、辐射性、带动性。在我区农业综合开发中，水利建设投资占到改善农业基础条件资金的60％以上，狠抓农田水利配套工程，做到开发治理一片、成功一片、见效一片、巩固一片。

　　二、以灌区水利骨干工程改造和渠道防渗为重点，科学合理调配水资源，努力提高水资源利用率

　　中央启动实施农业综合开发水利骨干工程改造项目以来，我区根据水资源时空分布特点和绿洲农业特点，以工程建设为契机，对14 个灌区水利骨干工程的渠首枢纽、分水建筑物进行了改造，对干渠、支渠进行了防渗和量水设施配套，实现了对水资源的合理调配。在土地治理项目中，按照“民办公助”投入方式，坚持对灌区渠系进行防渗，灌区渠系水利用系数提高了30％，新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积196 万亩，增加节水灌溉面积72 万亩，建设防渗渠道9819公里，推进了灌区节水农业的快速发展。

　　三、以节水灌溉技术推广和综合节水措施优化集成为抓手，全面提高节水效果，推进节水型农业发展

　　建设科技示范园，加快高效节水技术推广应用。建设棉花智能化膜下滴灌示范区，实现智能化灌溉和管理，亩均增产皮棉20 公斤以上、节水200 多立方米、节本增效460 元以上。各地把节水技术运用到农业生产的各个环节，多措并举，务求实效，努力实现了工程与非工程节水措施的有机结合，进一步完善了部门协同机制，全面发挥节水灌溉工程的综合效益，在节水型农业发展方面起到了很好的示范带动作用。2000 年以来，全区农业综合开发累计建设喷灌25.9 万亩、微灌25.4 万亩。通过各项措施的综合运用，各项目区切实解决了“浇土不浇苗、费水效不高”的问题，节水灌溉农业得到了长足发展。同时，我区在示范推广新品种、新工艺和高效节水灌溉、管理技术中，结合培育新型农民和广泛开展的农牧民劳动技能培训，注重加强对农牧民进行新型实用技术培训，使之熟练掌握耕地栽培、施肥和灌溉技术。

　　四、以加强农业生态治理为着力点，大力推进生态安全农业建设，确保农业可持续发展

　　紧紧围绕高标准农田建设，对农田及周边实施水、田、林、路综合治理，加强农田林网配套和农业生态工程建设，结合节水灌溉技术应用，切实保护和改善了农业生态环境。科学规划建设的农田防护林和水土保持林，不仅提高了农业抵御风沙、风蚀的能力，而且有效防止了水土流失，改善了土壤条件，增加了耕地面积。同时，在牧区通过农业综合开发，加快人工灌溉草场建设，不仅快速增加了草地覆盖面积，而且有效防止了草场退化。近年来，我们成功建设了阿克苏柯柯牙生态保护区、塔城老风口防风项目区、和田县绿色长廊、库尔勒土地沙化治理项目区等一批重点生态治理区。特别是克拉玛依农业综合开发生态农业示范区建设项目成效显著。该项目以农业综合开发资金为引领，多方投入， 共同努力， 累计造林10.2 万亩，基本构建了林业生态保障体系，区域降雨明显增多，污染降低，环境美化，促进了生态改善，维护了生物多样性。2006 年9 月，胡锦涛总书记视察克拉玛依生态农业示范区时，给予了高度评价。

　　五、以外资项目建设和鼓励社会投资为契机，加快推进水管体制改革，切实降低水资源成本

　　利用英国国际发展部赠款，在部分县市实施了面向贫困人口的农村水利改革项目，组建了30 个独立的农民用水户协会，管理农田灌溉面积27 万亩，实行了农业灌溉经济用水定额管理。同时，通过实施农业综合开发项目，鼓励社会各界参与水利工程建设和节水农业发展，积极引导农民参与水利工程运行管护，极大地促进了农户用水、管水和节水观念的根本转变，广泛实现了农业科学用水，达到了农牧民爱护水利工程、节水增效的目的。

　　六、以加强项目管理和机制创新为突破口，实现项目管理规范科学，确保项目顺利实施并取得实效

　　农业综合开发节水灌溉项目和农业生态治理项目，在我区现代农业发展和促进农牧民增收中发挥着重要作用。我区的项目管理工作严格执行有关规定，讲程序、讲规范、讲科学，遵循规划，科学论证，公开审批，择优立项，注重检查，加强监督，严格验收，努力做到项目管理科学化、规范化、程序化、制度化。特别是在资金管理方面，建立并实行了完善的财务管理办法、会计审计制度，严禁挤占挪用和违规使用，严格执行专人管理、分账核算、专款专用制度。通过严格的管理，保证了项目安全、资金安全，实现了效益的最大化。

　　我区农业综合开发工作虽然取得了一些成绩，但与国家要求和兄弟单位相比，还有不小差距。我们将以学习贯彻落实这次会议精神为契机，紧紧围绕自治区农业农村经济发展总体部署，切实加强水资源优化配置，大力普及常规节水技术，积极推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设和农业生态建设，加快新型水管体制改革，充分发挥农业综合开发资金引导作用，鼓励社会参与，整合支农资金，全面推进农业节水灌溉发展和生态农业建设，促进高效节水农业持续快速协调发展。下一步，重点加强七个方面的工作：一是加快落实各项农业节水和农田水利建设的政策措施，分类指导，突出重点；二是切实抓好高效节水灌溉技术示范区建设，点面结合，整体推进；三是建立健全各项农业节水灌溉管理制度，深化改革，强力推动；四是配套完善各项农业节水技术规范，加强监督，严格考核；五是建设完善末级渠系配水设施，量化管理，措施到位；六是注重农业生态保护，实现农业生态良性循环；七是加强宣传引导，鼓励社会参与。