水利部

　　在全国上下深入贯彻党的十七届三中全会精神、加快推进现代农业建设的关键时期，召开这次全国农业综合开发工作会议，非常及时和必要，必将对新时期农业综合开发工作产生重大而深远的影响。根据会议的安排，简要汇报如下。

　　一、农业综合开发有力促进了水利基础设施建设

　　农业综合开发把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力作为首要任务，把完善农田灌排设施、提高农业抗御水旱灾害能力作为重中之重。在中央安排的投资中，用于水利建设的资金约占一半以上，通过项目区小型水源工程建设、灌排沟渠整治改造、桥涵闸站渠系建筑物配套，共修建、加固小型水库及塘坝1.2 万座，开挖衬砌灌排渠系172.2 万多公里，新打及配套机电井128.4 万多眼，新增和改善灌溉面积5.1亿亩， 新增和改善除涝面积2.2 亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理457 万亩。

　　农业综合开发在支持面上农田水利建设的同时，还安排专门资金用于中型灌区节水配套改造和水土保持生态建设。截至2008 年底，中型灌区节水配套改造项目总投资42 亿元，其中财政资金35.55 亿元，安排支持了218 个项目建设，衬砌防渗干支渠道9156 公里，改造、配套及新建渠系建筑物21902 座。水土保持项目总投资36.43 亿元，其中财政资金27.97 亿元，实施范围涉及9 个省（自治区、直辖市）及黑龙江农垦总局的118个县（农场），累计治理水土流失面积5.47 万平方公里，其中坡改梯680 万亩，水土保持林2018.6 万亩，经果林839.75万亩，种草356 万亩，封禁治理2491.83万亩，保土耕作1900 万亩，建设小型水利水保工程20 多万座（处）。

　　农业综合开发水利项目的实施取得了明显成效，有力地促进了项目区农业增产、农民增收和农村经济发展。一是改善了农田灌排条件。中型灌区节水配套改造项目，可新增灌溉面积1232.06万亩，改善灌溉面积1935.85 万亩。二是增强了农业综合生产能力。据测算，两类项目完成后，每年可新增粮食、棉花、油料等主要农产品生产能力约30 亿公斤。三是提高了农业用水效率。项目区灌溉水利用效率提高了15% 左右，每年可增加节水能力约37 亿立方米。四是保护和改善了生态环境。通过水土流失治理，每年可减少土壤侵蚀量约8000多万吨；项目区林草覆盖率由治理前的26.3% 上升到35.8%。五是促进了农民增收。中型灌区节水配套改造项目区农民人均增收260 元左右；水土保持项目区农民人均增收300 ～ 500 元，其中长江流域项目区农民人均纯收入较治理前增长了114%，贫困人口较治理前减少了近40%。

　　二、水利部门把农业综合开发放在突出位置来抓

　　多年来，各级水利部门在农业综合开发联席会议的领导下，主动把农业综合开发水利建设作为一件大事来抓，全程参与，全力配合，为项目的顺利实施奠定了坚实基础。

　　一是加强领导，落实责任。水利部党组一直高度重视农业综合开发工作，专门明确一位部领导负责与水利有关的农业综合开发组织协调工作，并成立专门机构具体负责。各级水利部门都把农业综合开发水利建设纳入重要日程，明确专门机构，抽调精干力量参与农业综合开发水利建设。各地普遍推行了项目建设目标责任制，把任务和责任落实到具体单位、具体岗位，保证了项目建设的顺利实施。

　　二是统筹规划，分类指导。为做好中型灌区项目建设，2004 年我部组织编制了全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划，紧密结合农业综合开发中低产田改造的需求， 明确了中型灌区节水配套改造的总体目标、区域布局、实施重点。在北方地区，重点开展以节水为中心的续建配套与更新改造，改善和恢复灌溉面积，提高用水效率。在南方地区，主要解决骨干灌排设施的“卡脖子”问题，保证灌得进、排得出，提高灌排保证率。在水土保持项目实施中，以坡改梯、坡面水系配套、发展特色经果林等措施为重点，生态治理与产业开发相结合，有效保护和高效利用水土资源，筑牢农业综合开发的生态屏障。

　　三是规范管理，保证质量。项目区结合实际建立了前期工作、组织实施、检查验收及成果管护等一系列规章制度，全面推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等一系列管理制度，初步形成了责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的建管机制，有效地提高了工程建设管理水平，保证了工程建设质量。

　　四是全程参与， 搞好服务。各级水利部门充分发挥行业优势， 在规划设计、项目论证、建设管理、竣工验收等各个环节全程参与农业综合开发工作，抽调专家和技术骨干深入项目区开展技术咨询、指导和服务， 大力推广先进适用的新技术、新材料、新工艺和新设备， 全力做好农业综合开发的技术支撑。

　　三、扎实推进农业综合开发水利建设新发展

　　一是加快农业综合开发中型灌区节水配套改造步伐。我部已组织开展全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划的修编工作，我们将与国家农发办沟通协商，力争在2020 年前基本完成全国1500 多处重点中型灌区节水配套改造任务，为全国中低产田改造奠定坚实基础。

　　二是落实好农业综合开发水土保持项目规划。我部已会同国家农发办编制了国家农业综合开发水土保持项目规划（2008—2020 年），列入规划范围、亟待开展治理的项目县（ 农场） 有299 个，涉及12 个省（区、市）和黑龙江农垦总局。下一步，我们将商国家农发办，进一步加大投入力度，扩大项目规模和范围，早日实现规划确定的目标。

　　三是积极引导和推动面上农田水利基本建设。要求各级水利部门主动与同级农业综合开发部门沟通衔接，以县级农田水利基本建设规划为依据，以农业综合开发资金为引导，带动其他投入，相互配合，优势互补，各记其功，形成合力，掀起农田水利基本建设新高潮。

　　四是创新农业综合开发水利建设管理体制和运行机制。进一步完善项目前期立项、中期检查、验收考评和监测评价机制，全面推行竞争立项制度，建立健全激励机制。认真实行专家评审制、项目法人制、招投标制等制度，强化项目建设全过程跟踪检查，确保工程质量安全、资金安全、生产安全、干部安全。加强建后工程管护，深化水利工程管理体制改革，落实管护主体和管护经费，完善水价形成机制，建立农民用水户协会，推行用水户参与管理，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　会后，我们将认真贯彻落实回副总理的重要讲话精神，按照会议部署和职责分工，进一步加强与国家农发办等的协调配合，扎扎实实地做好各项工作，为提高农业综合开发水平、促进现代农业建设做出应有的贡献。