河南省

　　河南是国家首批实施农业综合开发的省份之一，现有国家农业综合开发县121 个。近几年来，我省始终把农业综合开发作为提高全省粮食综合生产能力的重要抓手，通过集中资金，规模开发，建设高标准农田，不断改善农业生产条件，打造粮食核心产区，稳定提高粮食综合生产能力，不断推进粮食生产上台阶。全省粮食产量连续3 年稳定在1000亿斤以上，占全国粮食总产量的1/10，小麦产量占全国的1/4。我省的主要做法是：

　　一、立足省情，科学决策

　　2005 年，省委、省政府从河南农业的实际出发，决定以粮食生产大县为重点，集中农业综合开发资金，统筹支农资金，实施规模开发，加快中低产田改造步伐，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，为国家粮食安全作贡献。根据这一总体要求，我省调整了农业综合开发项目投资方式，以县为单位，按照粮食产量在10 亿斤以上、商品粮在6 亿斤以上、耕地在130 万亩以上、中低产田在100 万亩以上的标准，在国家批准立项的121 个农业综合开发县中选出24个重点县，集中力量打造粮食生产核心产区。

　　二、选好区域，科学规划

　　24 个重点县严格按照省政府要求，把项目区选择在远离城市郊区、远离工业集聚区、远离将来高速公路、村镇建设或远景规划需要用地的地方，选择在中低产田面积数量大、集中连片、可供多年连续开发的区域，确保建成的粮食生产核心区具有长远性、永久性。在项目规划、设计时，县（ 市） 组织水利、农业等专业技术人员多次在拟开发项目区进行调研、勘察，市级组织相关专家实地指导，省直有关部门、农业科研单位和农业综合开发工程专家，对24 个重点县的规划逐一进行了评估论证，确保了项目区选择的准确性、规划的科学性、设计的合理性。

　　三、统筹资金，重点投入

　　按照“资金性质不变、管理渠道不乱、农业综合开发统一规划、各部门集中投入、各司其职、各记其功”的原则，2005 ? 2007 年，全省农业综合开发土地治理项目中70% 的中央和省级财政资金集中使用，向24 个重点县倾斜，每县连片规模开发12.5 万亩。各重点县根据比例足额落实财政配套资金，整合涉农资金；省财政在足额落实配套资金的同时，每年再筹措2400 万元资金支持粮食核心产区建设；在发改、水利、农业、林业等部门的支持下，统筹涉农资金3.6 亿元用于农业综合开发，占同期农业综合开发项目建设总投资的24.5%。3 年间，24 个重点县共投入各类开发资金14.7 亿元，建成299 万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。2008 年，进一步加大力度，提高标准，扩大范围，将农业综合开发重点县扩展到27 个，省级财政除足额落实配套资金外，每年多安排3600 万元，3 年计划投入19.8 亿元，再建设306 万亩高标准农田。

　　四、创新机制，强化管理

　　在推进粮食核心产区建设中，我们更新观念，深化改革，建立了项目区专家评审、评估机制，创新了重点县“能进能出”和非重点县竞争轮休机制。在竞争过程中很多县为了能够获得立项，都提前一年完成项目区土方工程和道路林网框架建设。通过竞争评比，2007 年有2 个重点县出局，30 个非重点县轮休；2008 年有3 个县进入重点县行列。同时，还创新了工程管护机制，24 个重点县都对宜拍卖、承包的工程，全部公开拍卖承包。在严格执行国家农业综合开发项目与资金公示制、招投标制、工程监理制和县级报账制等一系列规定和办法的同时，持续开展了项目资金标准化管理年和工程质量责任制活动，进一步强化了农业综合开发项目与资金管理和工程质量管理。

　　五、发动群众，依靠群众

　　为了充分发挥农民群众在农业综合开发工作中的主体作用，在项目规划前，通过广播、电视、报刊、黑板报、召开群众大会等形式，广泛宣传农业综合开发政策，调动农民参与开发的积极性；在工程设计、定点定位中充分听取农民意见，合理确定工程建设位置；在工程施工中让农民代表与监理公司监理人员一起监督，确保工程建设质量。由于得到农民群众的拥护和支持，在项目建设过程中，群众积极投工投劳，出现了男女老少齐上阵、父子兄弟并肩战的感人场面。

　　六、加强领导，落实责任

　　省委、省政府十分重视农业综合开发粮食核心产区建设工作，书记和省长多次考察调研，主管副书记、副省长先后主持召开动员会、座谈会和现场会，分阶段推进这项工作；省政府将打造粮食核心产区列为重点工程，层层签订责任书；27 个重点县全部调整充实了以县委书记或县长为组长的农业综合开发领导小组。各级政府都把粮食核心产区建设作为农业、林业、水利项目的示范工程，作为推动农业和农村工作的重要抓手，落实责任，严格考核和奖惩。

　　通过采取以上举措，我省粮食核心产区建设取得明显成效。一是农业生产条件显著改善。2005 ? 2008 年，我省粮食核心产区累计建设高标准农田407万亩，新增和改善灌溉面积364 万亩，新增和改善除涝面积335 万亩，新增农田林网防护面积280 万亩。在去冬今春遭受严重旱灾的情况下，农业综合开发项目区启动全部水利灌溉设施，麦田普遍浇上两遍水，为大旱之年夺取夏粮丰收发挥了重要作用。二是粮食综合生产能力稳定提高。2007 年24 个重点县全年粮食总产量达到413 亿斤， 占全省1049 亿斤的39.37%；项目区粮食平均单产1030 斤， 比全省平均单产高290斤。2008 年27 个重点县的核心区小麦单产平均超过1000 斤，有12 个县达到1100 斤以上，仅夏粮单产就比开发前平均增加300 斤以上。三是农民收入明显增加。2005 ? 2008 年，粮食核心产区的农民种植业人均年纯收入比开发前增加350 元左右；农业综合开发产业化经营项目资金向27 个重点县倾斜，共扶持种植业、养殖业、加工业项目46 个，安排项目区剩余农村劳动力11.3 万人，带动60.3 万农户年增收11.09 亿元，户均增收1800 多元。四是推进现代农业发展，示范带动作用明显增强。粮食核心产区良种普及率达到100%，农业科技贡献率达到55%。建设粮食核心产区，不仅提高了项目区农民的科技水平和现代农业意识，而且使27 个重点县连片的400 多万亩高标准基本农田成为现代农业的亮点，为农业集约化、规模化、科技化、产业化、机械化发展奠定了坚实基础。

　　我省打造粮食核心产区取得了一定成绩，但面临的任务仍然艰巨。去年省委、省政府作出建设7500 万亩粮食核心产区，到2020 年新增260 亿斤粮食生产能力的重大战略决策。为此，我省将进一步加大工作力度，强化各项措施，稳步提高粮食生产能力，为保障国家粮食安全作出更大贡献。