湖南省

　　在党中央、国务院的正确领导和财政部、国家农发办的大力支持下，湖南农业综合开发工作实现了跨越发展。1989—2008 年全省累计完成农业综合开发财政投资83.8 亿元，共改造中低产田2155.87 万亩，增产粮食41.17 亿公斤，扶持农业产业化经营项目810 个，为改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入，推进现代农业和新农村建设作出了重要贡献。我们在工作中体会到，资金管理在农业综合开发管理工作中占有重要地位，是提高农业综合开发效益的重要保证。近年来，我省在农业综合开发资金管理方面始终坚持科学理财，精细管理，积累了一定的经验，取得了明显成效。

　　一、积极筹措资金，扩大投入规模

　　我省通过多层次、多渠道筹集资金，农业综合开发投入规模呈现稳步增长的态势。一是积极争取中央财政农业综合开发资金。2008 年我省农业综合开发中央财政投资6.01 亿元，比2005 年增加1.25 亿元， 增长26.3%。二是认真落实配套资金。为确保省级财政配套资金足额落实，我省积极拓宽资金渠道。一方面，将配套资金纳入预算管理；另一方面，从国有土地出让金收入中安排部分资金用于配套。同时，按照区别对待的原则，在对各地财力状况进行认真调查分析的基础上，将全省14 个市（州）划分为3 类，分别确定了不同的配套比例，为足额落实配套资金提供了政策保障。三是通过财政资金引导社会资金投入。2006—2008 年，我省农业综合开发累计吸引农村集体、农民群众自筹资金及其他资金21.52 亿元，吸引银行贷款投入6.3 亿元。

　　二、合理分配资金，确保安全高效

　　在农业综合开发资金分配上，始终坚持“突出重点，兼顾一般”的原则，确保有限的资金用在“刀刃”上。即突出以粮食主产县为重点，兼顾其他开发县；突出以建设高标准农田为重点，兼顾其他任务；突出以优势主导产业为重点，兼顾扶持特色产业。一是建立了多层次、全方位的项目资金管理架构。从2006 年起，将土地治理项目划分为中央立项和地方立项两类，省、市、县财政在保证足额完成上级财政部门下达的农业综合开发配套任务的前提下，均安排了一定数量的资金用于本级地方立项项目。这种立体模式，为规范资金管理行为奠定了坚实的基础。二是坚持并不断完善以“综合因素法”为主分配财政资金。将财政投资按照基础资源、工作质量等因素进行分配，确保客观公正，既突出了提高粮食综合生产能力的主题，又达到了奖优罚劣的目的。

　　三、强化全程管理，突出“精细”二字

　　提升财政管理的精细化水平，必须在全程管理上下功夫。近年来，我省在农业综合开发资金管理中积极探索，资金全程管理不断强化。一是大力推行招投标制。规定施工单项合同估算价在100万元以上的，重要设备、材料等物资采购单项合同估算价在50 万元以上的，勘测、设计、监理等服务单项合同估算价在30 万元以上的，必须实行公开招标。低于上述限额标准的，采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式组织实施。二是认真实行工程监理制。年度财政投资10 万元以上的单项工程，纳入监理范围，由专业监理公司负责工程质量监督管理。建立了政府监督、专业监理、群众参与的“三位一体”工程质量控制机制。三是严格报账程序。实行“五个统一”，即统一报账管理机构、统一报账流程、统一报账单据、统一有偿资金放款手续、统一会计核算。

　　四、规范操作程序， 实行“阳光开发”

　　坚持民主理财，推行民主决策， 确保农业综合开发资金有效使用。一是规范项目立项程序。明确规定每个项目必须逐级申报、实地考察、专家评审、择优筛选。对产业化经营项目和世行贷款农业科技项目，采取公开征选项目的办法，并实行专家评审记分制和实名制。对土地治理项目充分征求农民意见，切实尊重农民意愿，项目立项必须有三分之二以上农户签字。二是把握项目立项条件。把自筹资金和配套资金落实情况作为项目立项与否的重要依据。对计划规模大，但自筹资金和配套资金不落实，项目难以实施，效益难以保证的，坚决不予立项，优先选择配套情况好的项目。三是严格执行公示制度。对通过专家评审的产业化经营和世行科技项目，在《湖南日报》公示；对土地治理项目在项目区公示，让项目区广大农民群众了解掌握资金使用的具体情况，真正将项目实施和资金使用置于广大群众的监督之下。

　　五、科学整合资金，力求规模效益

　　按照集中资金办大事、形成规模出效益、办好示范促面上的要求，从2005年开始，我省在祁阳县和赫山区创办了2个规模开发示范点，按照“综合、整合、结合”的工作要求，将农业综合开发资金与土地整理、小型水利、通乡通村公路、沼气、农业科技推广等方面的支农资金统筹安排、捆绑使用、集中投入、规模开发。经过4 年建设，项目区不仅农业综合生产能力明显提高，而且整个面貌有了很大改变。从今年开始，我省全面推行规模开发，各地都高度重视，迅速行动。怀化市委、市政府明确市农业综合开发办公室为“100 万亩优质超级稻标准化生产基地建设”项目牵头单位，各涉农部门共同参与，积极整合支农资金，合力打造粮食核心产区。

　　六、坚持依法理财，推进依法开发

　　实现财政科学化、精细化管理，必须全面推进依法理财，不断提高理财效能。一是加强制度建设。2006 年出台了《湖南省农业综合开发条例》，先后制定下发了《湖南省农业综合开发资金财政报账实施细则》等一系列办法和制度，使我省农业综合开发资金和项目管理有法可依。二是加强监督检查。每年均采用随机抽样的方式，以资金管理使用全过程为主线，从项目建设、资金管理等方面对年度农业综合开发竣工项目进行检查验收。引入社会中介机构组织开展了财务检查，比较全面地掌握了各地农发资金财务管理状况，督促解决了存在的主要问题，促进了资金财务管理水平的提高。三是严格按规定落实处罚措施。对于农业综合开发资金使用管理中的违规违纪行为，严格按规定进行处罚，并将处理结果在一定范围内通报， 以充分发挥警示作用。四是加强业务培训。坚持把提升干部能力作为提高理财水平的前提和基础，每年至少举办一期专题业务培训班，加大对基层资金管理人员的培训力度，着力建设一支作风过硬、业务精良的农发资金管理队伍。

　　今后，我们将以科学发展观为指导，积极开拓创新，切实加强管理，不断完善政策，进一步提升农业综合开发资金管理水平，全面推进科学开发、规模开发、和谐开发，为保增长、保民生、促发展作出更大的贡献！