云南省

　　云南省委、省政府重视发挥农业综合开发在改造中低产田、加强农业基础设施建设方面的主力军作用。1990—2008 年， 农业综合开发改造中低产田1072.7 万亩，促进全省高产稳产农田达到3000 万亩。党的十七届三中全会和中央农村工作会议作出加快中低产田改造、提高高标准农田比重的决定后，云南省委、省政府决定从2009—2020 年再完成中低产田改造2000 万亩，每年改造中低产田200 万亩以上，使全省高产稳产农田达到5000 万亩、农民人均拥有1 亩以上高产稳产农田。目前，全省各地推动中低产田改造的热潮蓬勃兴起，正在改造的就有150 多万亩，初步形成了政府大手笔、项目大集中、资金大整合、社会大参与、群众大建设的“大改造”格局，呈现出规划起点高、工程投入大、改造进度快、工程质量好和当年建设、当年受益的发展态势。我省的主要做法是：

　　一、深化认识，加强领导

　　面对我省山区面积大、水利不配套和雨养农业、靠天吃饭的局面，省委、省政府不断深化省情认识，认为要改变云南贫困面大、农业综合生产能力不高、农民持续增收难的现实，实施中低产田改造是基础工程、治本之策。为把中低产田改造这一加强“三农”的基础工程和民生工程抓紧抓实抓好，省委白恩培书记三次主持会议进行专题研究部署，多次深入州市调查研究和检查指导工作，并亲自负责联系推动此项工作，秦光荣省长也多次对整合项目资金、科学编制中低产田改造规划等提出明确要求。从去年12 月到现在，省委、省政府已召开了4 次会议对有关工作进行安排部署。省政府成立了全省中低产田改造工作综合协调领导小组，由分管农业的副省长和相关部门的主要领导任组长和副组长，全省16 个州（市）和129 个县（市、区）都建立健全了领导机构和工作机构，农业综合开发等有关部门也都自上而下成立了改造实施小组和办公室。全省上下形成了中低产田改造工作党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓的良好局面，确保了中低产田改造工作的高位推动、快速推进。

　　二、理清思路，科学规划

　　云南省委、省政府在深入调研的基础上，提出按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的思路，大规模开展中低产田改造。为高标准编制中低产田改造综合规划，我省彻底摸清了需要改造的2000 万亩中低产田面积、分布及土壤状况，科学编制了《云南省2000 万亩中低产田改造规划》，确保了规划与实际相统一、图纸与实地相统一，做到改造一片、规划和图纸上就销号一片，并做到总体规划与年度计划相一致，县级规划与部门和单位的专项规划相衔接。同时，为使改造后的中低产田达到“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的统一标准，我们根据全省耕地现状，因地制宜地确定了坡耕型耕地、缺水型耕地、渍涝型耕地三种改造类型，明确了具体建设标准。

　　三、整合资金，加大投入

　　充分发挥规划的统筹、协调和指导作用，以县级规划为平台，以项目为纽带，按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹规划，各司其职，形成合力，各记其功”和同一项目区不交叉安排的原则，以提高农业综合生产能力为目的，把农业综合开发、发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、林业、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效整合起来，形成建设合力，共同推进项目实施，确保最少的财政资金发挥最大的拉动效应。总的考虑是，省级每年筹集30 亿元左右资金，加上带动州县投入、银行融资、企业投资、社会筹资以及农民投工投劳，力争每年投入中低产田改造的资金达到50 亿元以上。

　　四、突出重点，连片推进

　　在区域布局上，优先选择具有一定水源条件和耕作基础、土地相对集中连片的区域进行重点建设。在项目的确定上，根据规划的优劣、规划实施难易程度、组织领导措施扎实程度、群众积极参与程度、投资效益优良情况、需要政府补助资金多少等进行综合评审，择优给予扶持。在项目的实施上，以乡镇为单元，把规划任务落实到山头地块，因地制宜采取不同改造措施，做到集中连片、分区推进，改造一片、成功一片、巩固一片、辐射一片。通过连片规划建设，很多项目区各项基础设施一次配套到位，改造成了集高效、节水、循环和集约农业为一体的现代农业示范区。

　　五、发挥优势，创新机制

　　全省大规模的中低产田改造，全面推广了农业综合开发行之有效的经验。规划时，以土地治理为平台，以整合水源为龙头，打破田块、水源和区域界线，跨田块、跨乡镇、跨区县连片规划、整体推进、规模改造，实现坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥和综合利用水源的目标。投入上，坚持政府主导、农民主体的原则，大型基础设施建设以政府投入为主，小型设施采取发动群众、民办公助、以奖代补等措施，引导广大农民群众适当投工投劳。实施中，充分尊重群众意愿，通过算经济账、对比账，广泛宣传发动，让农户主动参与，形成了愿意干、主动干、积极干的良好氛围，探索创造了许多有效模式。例如“马龙模式”，马龙县以农业综合开发资金为平台，整合基本烟（农）田、土地开发整理、水土治理项目资金3455 万元，集中对2.52 万亩中低产田进行改造，铺设引水管网260 公里、建设高位水池40 个，项目区灌溉保证率由原来的45% 提高到100%，还新增耕地5000 亩左右。

　　六、强化督查，加快推进

　　省委、省政府将中低产田改造项目列为全省20 项重点督查项目，细化分解下达到相关部门，明确责任部门和责任人，并狠抓督促落实，切实加快项目安排和资金落实进度，并组织相关部门对建设项目及时进行交叉检查验收，保证生产按时栽种、不误农时。同时，制定绩效考核奖惩办法，对各州市和相关部门工作履职情况进行督查考核，考核结果作为安排建设项目、下达补助资金、实行奖惩考核的重要依据。通过认真督促检查、严格考核奖惩、严肃行政问责，保证了中低产田改造项目的加快实施。从当前申报建设改造的情况看，连片开发建设的规模和势头更为强劲，如泸西县、马龙县今年秋收后即将实施连片建设的中低产田改造面积都达到6 万亩以上。

　　我们将以这次会议为契机，认真学习领会回副总理的重要讲话和谢部长的工作报告精神，借鉴各兄弟省区的好经验、好做法，下更大的决心、以更大的气魄、花更大的力气、采取更加切实有效的措施，努力推动中低产田改造取得新的成效。