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农业综合开发利用外资项目取得的主要成效

  农业综合开发通过实施外资项目,加大了财政资金投入力度,改善了项目区农业生产条件,提高了农业综合生产能力,促进了农民增收。同时,也学习借鉴了世界银行等国际金融组织先进的项目和资金管理经验,进一步完善了农业综合开发管理制度。

  一、改善了项目区农业生产条件,显著提高了农业综合生产能力农业综合开发利用外资项目,把提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力作为首要任务,以改造中低产田为中心,着力加强农田基础设施建设,积极推行节水灌溉,采取农业、林业、水利、科技等综合措施,建设高产稳产基本农田。截止到2007年底,加强灌溉农业二期和三期项目累计完成投资94.31亿元,其中世行贷款(中央财政)资金31.53亿元,地方财政配套资金32.41亿元,农民筹资投劳30.37亿元。共计改造中低产田2800.40万亩,建设灌排渠道8.58万公里,建设农田机耕路47.06万公里,购置农机具27395台套,新增粮食生产能力38.87亿公斤。

  二、提高了项目区农业综合开发科技含量,推动了农业科技进步。农业综合开发利用外资项目,积极引进推广先进适用农业技术,加快培养新型农民,有效提高项目区农业的科技贡献率。截止2007年底,世行科技项目完成投资5.69亿元,其中世行贷款(中央财政)资金1.79亿元,地方财政配套资金1.66亿元,企业和农民自筹资金2.22亿元。引进先进适用新技术47项,发展技术示范面积6.80万亩,完成农民培训10736.79人月。建设良种繁育设施3.28万平米,购置仪器设备4547台套,建成了一批运行良好的技术服务体系,提高了项目区优势农产品的市场竞争力。农业科技项目获得世界银行创新奖“金犁奖”候选提名。

  三、扶持了农民专业合作经济组织,促进了农民增收和农村社会和谐发展。农业综合开发利用外资项目,积极扶持各类农民专业协会和合作社,通过加强能力建设,添置运营资产等手段,不断提高协会服务能力和合作社的经济实力,有力促进了农民组织化建设。同时,针对部分农田水利设施建成后,管护工作跟不上,用水纠纷时常发生等情况,外资项目通过建立农民用水户协会,将支渠以下的水利设施交由协会使用和管理,进一步明确灌溉设施管理主体,调动农民参与用水管理的积极性,促进了农民节约用水,有效解决了农民用水纠纷,密切了干群关系。截止到2007年底,农业综合开发外资项目累计扶持各类农民专业协会和合作社组织108个,建立农民用水户协会1211个,涉及农户达67万多户。

  四、发挥了农民主体作用,增强了农民民主管理意识。农业综合开发外资项目选择时,广泛征求项目区农户意见,把农民自愿进行开发作为立项的前提条件之一;项目设计时,采取发放宣传单、广播宣传、张榜公示等形式,征求农民的意见,积极采纳农民的合理建议,调整修改项目建设内容;项目实施时,对工程的建设标准、资金投入等予以公示,接受农民群众的监督;项目竣工后,采取用水户协会管理模式,使农民参与项目建后运行维护管理。

  五、借鉴世界银行管理经验,完善了农业综合开发项目和资金管理制度。在项目管理上,借鉴世界银行项目管理模式,注重项目准备、项目实施、检查验收和跟踪评价等项目周期全过程管理,建立健全了农业综合开发项目专家评审、工程招投标、工程施工监理、中期检查、竣工验收考评等一系列管理制度;在资金管理上,借鉴世界银行项目报账支付制度,探索完善了农业综合开发财政资金县级报账制,为确保农业综合开发财政资金安全有效运行,提供了重要保障。

 

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