当前位置: 首页>政务信息>领导讲话
杨保安:开拓进取 真抓实干 推动农业综合开发工作取得更大成绩

  这次全国省级农业综合开发办公室主任培训班,经过大家的共同努力,圆满完成了各项学习培训任务。受卢贵敏主任委托,我对本次培训作个小结。

  在两天半的时间里,我们共同学习了中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议精神,深刻分析了当前农业农村发展和农业综合开发工作面临的新形势,研究谋划了今后一个时期农业综合开发的努力方向、工作思路和新的工作着力点。围绕更好推进农发工作,8个省进行了大会发言,其余省份作了书面交流。大家反映,这次培训内容丰富,讨论热烈,安排合理,开得节俭,取得了较大收获。

  一是提升了认识,开阔了视野。通过集中学习中央系列会议精神,深刻认识中央关于农业农村工作的战略部署,学习了解财税改革的重点任务和相关情况,进一步提升了思想认识,开阔了发展视野,有助于提升站位,从更高的层面审视和看待农发工作,从而更好地把握规律、找准方向,找到创新发展的突破口。

  二是坚定了信心、鼓舞了士气。在两个半天的讨论中,大家围绕更好推进新时期农发工作深入交流体会、踊跃发表意见,一致认为:在当前农业农村发展的新形势下,做好农业综合开发工作意义深远、责任重大。通过参加本次培训,面对面的听取对农发工作的初步谋划,解读下步工作的政策导向和具体打算,对今后农发工作方向有了更清晰的把握,心里感觉更加踏实了,信心也更足了。大家普遍认为,农业综合开发有着优良的发展传统,建立起一整套科学严密规范的资金和项目管理机制,我们要在坚持传统优势和经验做法的基础上,紧跟“三农”工作新常态,因地制宜,综合施策,突出重点,务实创新。

  三是增进了交流,拓展了思路。在讨论中,大家都面对新的形势,紧密结合本地工作实际,结合日常工作思考,积极发言,建言献策。有的简要介绍了工作中的一些成绩和感受体会,有的开诚布公地摆出存在的困难和面临的困境,有的坦率真诚地向国家办提出了一系列政策建议和具体意见,能够感受到,大家对这次培训是高度重视、非常认真、十分投入的,大家的每一次发言,每一个问题,每一条建议都饱含着对农发工作的深厚感情,都凝聚着对农发工作的深入思考和认真钻研,小的问题一针见血,大的方面着眼全局,都很有针对性和建设性,为更好研究和推进农发工作必将起到很好的推动作用。

  四是提出了任务,明确了方向。大家一致认为,本次培训集思广益、注重启发、鼓励创新,卢主任在讲话中对农发面临的形势分析透彻深刻,提出的努力方向和发展思路合理可行,下步工作安排思路清晰,重点突出,措施明确。大家回去后请抓紧向当地政府和财政厅领导汇报好培训内容和相关精神,抓好工作任务的贯彻落实。同时,大家对农业综合开发推进农业适度规模经营的征求意见稿进行了认真研究,普遍认为支持发展农业适度规模经营既完全符合中央精神,又遵循农业综合开发职能定位和基本特点,找到了农发工作新的工作突破口,在这一方面应该能够大有作为,还提出了很好的修改意见。

  在讨论中,对大家普遍关心的问题,我们都作了认真记录和整理,有些问题,我们进行了研究,明确了措施,对很多全局性和关键性的问题,比如,关于如何进一步推进简政放权,激发地方活力的问题;如何处理好传承优良传统和推进改革创新的问题;如何划分好各级职权,解决全国农发上下一般粗的问题;如何以修改部令为基础,构建新的制度体系,加快制度建设的问题,等等,我们都将带回去认真研究。

  下面,对今年要着力抓好的几项工作,我再讲几点意见。

  一、以高标准农田建设为重点,加快推进项目建设

  当前,正值春耕时节,也是农发项目建设施工的有利时机,各地要把工作重心向基层倾斜,以高标准农田建设为重点,加快推进各类项目建设。一要加强指导。农发机构要靠前指挥,重要工程要专人负责监管,严格按项目计划批复和工程设计进行施工,切实加快建设进度。二要强化监管。认真执行项目资金公示制、工程招投标制、项目建设监理制,严格项目实施管理,充分发挥项目监理和群众监督作用,确保项目工程质量,能够长期发挥效益。三要提前谋划。要提前谋划好2016年项目,建好各类项目数据库,提高入库项目的整体质量。

  二、以支持农业规模经营为抓手,加快农业现代化步伐

  对扶持新型农业经营主体,国家农发办在今年的工作要点中,已经提出了相关举措,各地要加强调查研究,充分发挥农发资金的“综合”和“集成”优势,积极探索农业综合开发支持新型农业经营主体的途径和方式,及时总结经验成效,报送国家农发办参考。对支持发展农业规模经营,大家在讨论中提出了很多好意见、好措施,我们回去后再认真研究,吸收到指导意见中,待文件印发后,各地要认真贯彻执行,在发展中研究,在探索中改进,不断提升农业综合开发支持农业规模经营的成效。对农业综合开发集中打造优势特色产业集群,促进农业产业化和社会化服务发展,下一步,国家农发办要安排各地进行农业优势特色产业调查,编制全国农业优势特色产业扶持指南,各地要按照要求做好相关工作。

  三、以深化财政改革为统领,积极盘活财政存量资金

  盘活财政存量资金是提高财政资金使用效率的重要措施,也是2015年推进财政改革的重点任务之一。总体来说,地方各级农发机构要配合本级财政部门,按照《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预[2015]15号)的有关要求,做好存量资金的清理统筹工作。具体就农发工作而言,一要尽量减少项目结转资金规模。地方各级农发机构要提前做好项目前期准备工作,早谋划、早部署、早行动,力争当年项目当年完成,尽量减少农业综合开发项目结转资金规模。二要加快财政资金拨付和报账进度。各省级财政部门要严格按照《预算法》的要求,在接到转移支付资金的三十日内将中央财政资金拨付到县级财政部门。县级财政部门要督促项目建设和施工单位,及时办理报账手续,加快报账进度。三要用好项目工程节余资金。通过财政预算评审、工程招投标和竣工决算审计形成的节余资金,要继续用于农业综合开发项目建设,计提的工程管护资金要及时用于项目工程管护,进一步提高农业综合开发资金使用效益,避免产生新的财政存量资金。

  四、以涉农资金整治为契机,提升资金管理水平

  资金管理是农发工作的基本功。国家对涉农资金管理高度重视,今年将在全国范围内开展涉农资金专项整治行动,目前已经部署启动,为期6个月。检查工作主要包括全面自查自纠、省级重点检查、部级重点抽查等主要阶段。农业综合开发资金虽未被列入本次重点检查的六大类资金,但也在被检查范围之内。我们从去年底开始,组织各省开展了农发资金的专项自查,目前各地已报送了自查报告。从各地检查情况看,在财政资金配套拨付、报账审核、会计账目和附件管理中都不同程度的存在一些问题。对这些问题,各省要高度重视,制定整改方案,加强指导和监督检查,限期整改到位。要针对农发资金管理中的多发性、普遍性问题,拿出有针对性的解决方案,避免问题的重复发生。各地要高度重视这次检查工作,做好配合工作。同时,要把这次专项整治行动作为提升资金管理水平的契机,坚持以问题为导向,搞好专题调查研究,深入分析问题产生根源,认真总结各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法,提出加强和改进农发资金管理的解决方案和具体措施,创新农发资金使用和监管机制,不断提升农发资金管理水平。

  五、以信息化和宣传工作为着力点,完善管理展示形象

  去年信息化工作会议后,国家农发办对信息化整体推进工作进行了研究,目前已经成立了专门领导班子,正在积极推进相关工作。在新的信息管理系统改造完善以后,各地要配合国家农发办、部信息中心,抓好应用和推广工作,争取通过推行信息化管理,使农发管理手段和管理效能有明显提升。同时,今年国家农发办进一步加大了信息宣传工作力度,对各地信息上报也进行着统计考核,各地要高度重视信息上报工作,明确专人管理、专人负责,及时把本地的好做法、好经验总结整理并上报,更好展示本地工作成效。要进一步抓好外部宣传工作,主动配合国家农发办的整体部署,搞好联动宣传,同时积极开辟宣传渠道,争取在国家和地方主流媒体刊发一批好报道和好稿件,在全社会树立农业综合开发的良好形象。

  六、以深入开展调研为基础,加强农业综合开发理论建设

  今年,国家农发办计划组织开展农业综合开发推进现代农业建设、撬动金融资本增加投入、支持农业“走出去”、培育新型农业经营主体、打造优势特色产业集群、支持产业化经营方式创新等一系列政策研究。各地也要立足本地实际,围绕农发中心工作,确定研究任务和课题,抽出更多的时间深入基层,开展调查研究,争取推出一批有深度、有实效、有新意的调研报告,提出一批针对性强、切实有效的政策建议,创出一批有代表性的示范亮点,加强农业综合开发理论研究,努力构建农业综合开发理论体系,不断提升农业综合开发水平。

  进一步推进新时期农业综合开发工作的重任已经摆在了我们面前,在座各位都是做好农发工作的中流砥柱和中坚力量,希望大家以本次培训班为契机,进一步增强使命感和责任感,解放思想,改革创新,开拓进取,扎实工作,上下齐努力,推动农发工作取得更大成绩!

  (本文为国家农发办杨保安副主任在全国省级农发办主任培训班上的总结讲话)

 

附件下载:

 

  】 【打印此页】 【关闭窗口

版权所有:中华人民共和国财政部
地 址:北京市西城区三里河南三巷3号
网站管理:财政部办公厅
电子邮箱:webmaster@mof.gov.cn
技术支持:财政部信息网络中心
电话:010-68551114
京ICP备05002860号