湖南省农业综合开发办公室

　　农业综合开发会计基础工作是农业综合开发事业发展的“基石”和支撑，既是维护财经法规、防止财政资金跑冒滴漏的“闸门”，又是坚持诚信操守、维护农发秩序的“标杆”。会计基础工作的好坏，直接关系到农发事业的兴衰。近几年来，我省在国家办的正确领导、各级各部门的鼎力支持下，打破思维定势，创新工作理念，推进规范化管理，农发会计基础工作基本实现了由粗放向细化转变，由随意向规范转变，由无序向有序转变。主要做法和体会如下：

　　一、注重制度化，用“硬”制度规范工作职能

　　建立健全行得通、管得住、用得好的制度体系，是做好农发会计基础工作的前提和保障。“十一五”以来，我省针对一些环节存在制度空白，一些制度缺乏针对性、可操作性等实际情况，制定和完善了一系列规章制度。一是出台了《湖南省农业综合开发条例》。《条例》明确了财政部门是农业综合开发的主管部门，明确了农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，明确了财政无偿资金实行财政报账制和国库集中支付制。二是制定了《湖南省农业综合开发土地治理项目财政资金分配办法》。按照“突出重点、兼顾一般、奖优罚劣、激励竞争”的原则，采取“基础资源+工作绩效”的因素分配法，既确保以粮食安全为重点，又充分调动基层的工作积极性。分配结果在湖南省财政厅门户网上公开，形成了一种良性竞争机制。三是完善了资金管理制度。我省先后制定了《湖南省农业综合开发资金财政报账实施细则》、《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》、《湖南省农业综合开发财政资金违规违纪行为处理实施办法》等制度，确保了资金管理的每个环节都有制度覆盖。四是制定了《关于完善农业综合开发激励约束机制的意见》。初步建立起了激励约束并重、奖惩并举的农业综合开发工作考评机制，实行资金分配标准化、工作考核标准化、奖惩兑现标准化。五是完善了内部管理制度。根据有岗必有责，权责必对等的原则，我们制订了《湖南省农业综合开发办公室内部工作职责及管理制度》，明确资金分配集体研究、民主决策；会计、出纳岗位分设，银行印鉴分人保管，资金拨付多环节审核，会计核算日清月结等。通过科学合理的制度来精简程序、理清环节、分清责任、明确标准。

　　二、注重精细化，用“实”措施细化操作流程

　　程序保障运转，细节决定成败。农发会计基础工作涵盖了资金拨付、报账凭证审核、记账凭证填制、会计账簿登记、会计报表编审、会计档案保管、会计监督检查、会计机构和会计人员设置等环节，环环相扣，节节相连，任何一个环节把关不严，都将直接影响到整个会计基础工作的质量。为此，我们按照“规范、精细、严密、顺畅”的要求，规范工作秩序，细化工作要求，确保流程优化、衔接紧密、运转顺畅。一是统一报账手续和单据。我省是最早实施农发财政资金县级报账制的省份之一，但由于未对报账程序进行统一和规范，开发县各唱各的调，各吹各的号，报账工作难以有效开展。2007年，我省制定下发了《农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》，明确了报账管理机构、报账资金范围、报账程序、报账资料、资金拨付流程等，统一印发了《农业统合开发财政资金拨付申请表》、《土地治理项目工程竣工结算清单》等13种表单，要求《报账申请表》必须有用款单位经办人、负责人签字并加盖公章，工程监理单位经办人、负责人提出付款意见，农发办项目负责人、财务负责人提出审核意见并报农发办、财政局负责人审批后才能报账付款。凡程序不到位、资料不齐全的，一律不予报账。二是统一会计核算科目和级次。农发会计核算相对于其他财政资金的核算，有其特殊性，既要核算资金流量，还要核算工程成本，既要核算到项目、标段，还要核算到具体措施，既有直接成本的计算，还有间接费用的分摊。我省农发机构归口财政部门管理后，基层农发会计人员大多来自财政局其他科股且交流频繁。为规范全省农发会计核算行为，我们设计了《湖南省农发会计统一账套》，对每一笔会计业务应作什么处理、附哪些原始凭证都作了明确要求，把会计核算的每一个步骤都化为了具体操作，为规范会计核算行为提供了强有力的保障。三是统一报表编制口径。农发决算报表编制要求高，内容多，逻辑强，时间紧。为了做好这一工作，我们对决算报表的编审实施程序化管理。每年收到国家办下发的相关文件后，迅速召开全省决算布置会议，统一决算编制口径和要求，增设对账明细表，细化审核公式，对各地上报的报表组织专家面对面审核，对发现的问题逐一整改。这种程序化操作，大大提高了我省农发决算质量。2005年以来，我省农发资金决算报表编制工作在财政部的评比中四次获得一等奖，两次获得二等奖。

　　三、注重科学化，用“精”技术提升管理水平

　　随着投资规模的扩大，开发范围的拓展，农发会计核算和反映的经济业务日益增多和复杂。加强财务管理、推进会计电算化和信息化，既是农化管理现代化的必然要求，又是农发会计提高管理效率、提升理财水平的重要手段。近来来，我省不断推进会计信息化建设，以信息化促进标准化和规范化。一是全面推进电算化。2006年，我们与北京久其公司合作，对原“农发财会平台”进行了升级，形成了独具特色的“湖南版”，并由省办出资买断其使用权，在全省推广使用，当年我省农发会计电算化率达到100%。二是稳步推进信息化。2008年以来，我省与北京用友软件公司合作，开发了“湖南省农业综合开发信息管理系统”，包括综合管理系统、项目管理系统、资金管理系统、账务处理系统等四部分。信息系统的启动和运行，既提高了工作效率和管理水平，确保了项目和资金数据的真实性和准确性；又让资金管理贯穿于项目的事前、事中、事后全过程，实现了事前预算、事中监控、事后决算；同时还大大减轻了基层会计人员的劳动强度，使他们有时间、有精力、有条件参与农发项目和资金管理，为农发管理提供优质、高效的服务。

　　四、注重常态化，用“严”监管确保资金安全

　　为政之要，重在落实。任何一项工作，如不抓好落实，再好的思路也是纸上谈兵，再好的决策也是一纸空文，再好的蓝图也是空中楼阁。督促检查无疑是抓好落实的有效手段。近年来，我们始终将监督检查作为加强会计基础工作的重要内容。一是组织开展财务检查。根据项目建设进度及资金管理需要，我们不定期地组织开展农业综合开发资金财务检查，及时掌握各地农发资金财务管理状况，督促解决存在的主要问题。二是组织年度竣工项目检查验收。我们每年均组织若干个检查验收组，采取随机抽样的方式，抽取30%以上的开发县，按照统一的验收标准和记分办法，以资金管理使用全过程为主线，从项目、资金、综合等方面对年度农业综合开发竣工项目进行检查验收。财务会计检查工作以中介机构的注册会计师为主。为防止中介人员因政策不熟、标准不一而导致检查不严，我们制作了《农业综合开发资金检查验收模板》，内容包括被抽查县的基本情况、项目计划批复和投资完成情况、资金拨付及费用提取情况、自筹资金和银行贷款到位情况、制度执行情况、存在的问题等六个方面。对前四个事项，检查人员只需填写经济业务发生的具体日期、记账凭证号码和具体金额；对制度执行情况则分成是否按“操作规程”报账等5个小题目，检查人员根据检查情况作出“是”或“否”的评判，但对答案为“否”的，要求作出详细说明；对“存在的问题”，归纳为“擅自调整、变更或终止项目计划”等13项，由检查人员填列到凭证编号、明细事项和具体金额。检查验收结束后，检查模板由省农发办收回。三是严格奖惩兑现。对检查验收中发现的问题及审计反映的情况，下发检查备忘录，提出具体、明确的整改时间、措施和要求，并及时跟踪、了解整改进展情况。同时，将检查验收结果作为绩效考核的重要内容，对年度任务完成好、工程质量标准高、资金及时足额落实到位、管理规范、效益显著的市州和项目县市，给予表彰和奖励；对违纪违规行为给予通报批评、扣减财政投资、暂停立项直到取消开发县资格等处罚。

　　五、注重专业化，用“新”举措抓好队伍建设

　　事业成败，关健在人。近年来，我们始终把提升农发会计人员能力作为提高理财水平的前提和基础，着力建设一支作风扎实、务实肯干、业务精良的农发会计队伍。一是以《湖南省农业综合开发条例》出台为契机，理顺机构和职能，配备和充实农发会计人员。目前，全省各县市区农发办均安排了两名以上财会人员。二是每年举办一期农发财务会计培训班，加大对基层财会人员的培训力度。三是抽调基层农发会计参加财务检查及竣工验收，以查代训。四是建立了全省农业综合开发资金管理QQ群，互相交流，互相学习，共同提高。