湖北省农业综合开发办公室
我省从2002年开始实施县级报账制以来，特别是今年结合财政部新颁布的《农业综合开发资金报账实施办法》，制定出台了《湖北省农业综合开发财政资金县级报账管理实施细则》，不断强化县级报账制管理，管好用好项目资金，在提高资金使用效益上取得了良好效果。
一、 县级报账管理机制的主要特点
第一、力求全面。纳入报账资金管理的范围和内容全面。范围上包括中央审批项目，地方投资项目，部门管理项目；内容上实现全省县级报账管理政策、报账凭证附件、报账程序手续、会计核算办法和监督检查方式的五个统一，以增强全省报账资金管理的统一性、规范性和可操作性。
第二、力求创新。我们从资金管理体制、管理内容、管理方法等方面进行了一系列创新，明确规定全省各级农发部门在同级国库设立农发资金专户，所有农发资金必须在收到文件之日起30个工作日内拨入农发资金专户，保证资金专款专用；省级管理的农发资金全部通过财政系统内运行，不直接对外结算付款，确保资金的安全；针对县级报账中容易产生模糊和出现问题的地方，明确规定土地治理项目中科技推广费、项目管理费、工程监理费、工程管护费、工程设计费、工程预决算审计费的报账范围、内容、标准和办法，以保证资金报账的正确性；实行了报账资金从申请到审核、拨付必须在15个工作日内完成的报账期限和每个年度所有项目资金在次年7月31日全部报账完毕的时限管理制度，以保证报账的及时性。
第三、力求真实。一是产业化财政补贴项目必须做到自筹资金、银行贷款等全部落实到位，项目工程实施过半，才能拨付不超过50%的项目补贴资金；项目工程按计划全部实施完成，项目单位提出竣工验收报告，经县级农发办检查验收后再拨付剩余资金。二是贷款贴息项目必须提供借款合同、资金到位凭证、支付利息单据和项目单位收款收据，才能报账。三是土地治理项目必须提供施工单位中标合同、单项工程预决算、工程验收单、工程监理报告、审计报告和合规发票，才能报账。四是科技措施中发放给个人的各种物资及资金，必须提供收到物资、资金个人的身份证号码及电话联系方式，以便审核机关随时查证。这样有力促进了项目建设的真实性。
第四、力求精细。对资金报账管理中一些重点、难点问题，全省统一作出了明确具体的规定。如在全省财会管理核算上实行了五个统一，即将财政资金账和农发资金账统一合并设置一套账；统一设置会计总账科目及明细科目；统一规定会计核算处理方法；统一规定资金报账11个附表的内容、格式、审批手续；农发办财务部门统一管理资金进出的银行收付凭证及对账单，并作为会计核算的原始凭证，以保证财会核算真实和完整。
二、落实县级报账管理机制的主要做法
（一）提高认识，始终把县级报账制作为推进农发资金和项目管理的重要抓手，不断完善管理制度。从2001年财政部颁布《农业综合开发资金报账实施办法》以来，我省先后4次组织修订“实施细则”，3次下发“加强农业综合开发财务资金管理”的文件。特别是今年，财政部颁布新的《农业综合开发资金报账实施办法》以后，我们在认真学习、深刻领会精神实质的同时，针对近几年各级各类检查中发现的新情况和新问题，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,组建专班制订《湖北省农业综合开发财政资金县级报账管理实施细则》，使我省县级报账管理体系与办法得到进一步加强和完善。
（二）夯实基础，始终把队伍建设和资金科学化、精细化管理作为做好县级报账制的基础工作来抓，不断提高农发资金管理能力。一是切实抓好农发计财队伍业务培训，全面提升管理能力。在培训中实行四个结合，即调查研究与业务培训相结合、政策学习与业务学习相结合、财务会计知识与项目管理知识培训相结合、知识讲解与现场观摩相结合。并且把新制度的实施和各类检查中发现的问题作为培训的重点内容，使培训工作具有针对性、实效性。二是积极筹措资金，确保各项农发资金及时足额到位，不留缺口。从2011年起中央农业综合开发项目地方配套资金全部由省级财政承担，并鼓励地方多配套资金，使项目资金报账有足额的资金来源。三是做好上下级对账，夯实财务会计工作基础。我们组织对全省19年以来的农业综合开发财政资金往来情况进行全面清理核对，把所有资金往来和债权债务核对得清楚明白，使全省上下各级财务会计数据完全对应一致。四是加强有偿资金管理，加大有偿资金回收力度，使资金周转步入良性循环。五是每年召开全省资金决算布置会，组织对各地决算报表进行考核评比，评比结果在全省通报，充分调动广大财务人员做好财会工作的积极性。
（三） 严格管理，始终把健全内控机制作为落实县级报账制的关键环节来抓，不断提高农发资金的使用效益。一是严把工程预算关。加强对项目资金的事前控制，坚持以资金投入计划控制项目规模、以项目管理资金，县级农发机构收到项目资金控制指标后，聘请设计单位编制项目扩初设计和工程概预算方案，项目主管会同财务主管组织人员对工程概预算进行审核修改，上报省、市农发办组织专家评审，使工程预算符合实际情况。二是严把工程变更关。扩初设计和工程预算一经上级农发办批复，县级农发办不得随意调整或变更。县级农发办财务主管在审核拨付资金前要深入施工现场了解施工进度、检查计划实施情况，防止项目建设中“先斩后奏”的变更行为。确需对项目计划进行调整或变更的，按规定程序报批后方能组织实施，并作为调整预算的依据。三是严把工程决算关。项目工程竣工后，农发办聘请有资质的中介机构对招投标的每个标段进行竣工审验，审验结果经农发办认定后作为财务部门结算报账的依据。单项工程完工验收后，建设单位及时进行竣工总决算，财务部门组织对总决算进行审计。四是严把报账审批关。增强财会部门审核的主动性，所有报销凭证，必须先经财务负责人审核签字，再送农发办主任审批，凡财会负责人审核未过关的，农发办主任不审批。财务负责人审核时，必须对各种原始凭证的真实性、合法性、有效性和完整性负责，对是否与项目批复计划和资金预算相符把关。
（四）严格奖惩，始终把抓好以县级报账制为核心的财务管理工作作为提高农发资金使用效益的重要措施，不断提升农发资金管理质量。一是把执行县级报账制作为省级竣工项目检查验收的重要内容，严格实行考评，对执行不力的地方实行一票否决制。二是把执行县级报账制纳入农业综合开发年度工作质量考核，考核结果作为分配财政资金的重要依据。三是省农发办每年组织一次财务工作评比，对评出的先进单位以省财政厅文件进行表彰，并给予资金奖励。这些措施极大地激发了各级农发办和广大财会人员的积极性，一个争先创优的氛围在我省已经形成。
三、全面推行县级报账机制的主要成效
（一）促进了项目规划的实施。通过规范资金报账环节，促进产业化项目单位足额落实自筹资金和银行贷款，按期完成全部建设任务。通过财务部门对项目计划、资金预算与竣工决算等相关资料的对照检查和国家审计机关或社会中介机构对竣工决算的审计，有效控制了土地治理项目建设中“偷工减料”和“打折扣”现象，促进建设单位按扩初设计和工程预算组织施工。各级检查验收情况表明，近年来全省项目建设质量和速度都有明显提高。
（二）保证了资金运行的安全。通过建立健全资金管理制度，全省在国库设立农发资金专户，建立省拨资金系统内运转、县拨资金直达项目建设单位和物资供应单位的运行机制，统一规范全省资金报账的凭证、附表和程序、手续，提高了资金管理质量，有效防止了截留挪用、骗（套）取财政资金的行为，保证了资金安全运行。近一年来，我省先后7次接受国家审计机关、财政监督机关和国家农发办的监督检查，没有出现较大违规违纪问题。我省加强农发财务资金管理的做法得到了各个检查单位的肯定。
（三）增强了资金使用的透明度。我省通过建立政策规范明确、内容公开透明、程序约束有力的报账管理机制，在项目区普遍实行项目资金公示制，全面推行网上政务公开，使项目资金管理和使用公开透明，便于各级领导和人民群众了解和监督农发资金的使用，使农业综合开发真正成为阳光工程、民心工程和致富工程。
（四）提高了资金使用效益。我省通过健全新的县级报账管理机制，统一规范了全省会计核算，加快了资金拨付进度，强化了工程预决算约束，减少了资金跑冒滴漏，加强了财务管理，提高了资金使用效益。全省资金决算和统计汇总数据表明，今年全省工程建设速度明显加快，资金报账和支付时间较往年平均提前了一个月；在物价和人工工资大幅度上升的情况下，土地治理和产业化项目建设任务都全部完成，有的地方甚至降低了单项工程成本，利用招投标节余资金超额完成了建设任务，使有限的农发资金发挥出了更大的效益。
