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河南省强化五项措施 加快支出进度

确保当年项目当年建成发挥效益


  河南省农业综合开发办公室

  近年来,我省为增强农业综合开发资金的时效性,最大限度地提高财政资金的使用效率和效益,强化五项措施,加快资金支出进度,全力促进项目建设,连续五年实现了当年项目当年建成、当年发挥效益,为稳定提高我省粮食综合生产能力,总产连续六年稳定在千亿斤以上做出了积极贡献。下面,把我省的主要做法简要汇报如下。

  一、以项目资金有效对接为基础,加快资金支出进度

  农业综合开发项目和资金管理缺乏有效的对接是影响支出进度和资金使用效益的重要因素。为切实解决这个问题,我省更新观念、创新机制,把项目运作放在首位,坚持早谋划、早动手、早实施,通过提前下达项目计划批复,加快资金拨付进度;通过提前下达资金计划,促进项目早日建成,实现了项目和资金管理的有效对接。

  (一)扎实做好项目前期规划。我省按照示范引领、辐射带动,最终实现全面开发的基本原则,把县、市、省3级建立项目库做为项目前期准备的重要内容,逐项细化各项准备工作,为项目规划和计划提供了可靠依据。同时要求各级规范项目进出库程序,长规划、短打算,根据国家政策规定、市场变化和项目申报、立项实施等情况,对入库项目定期更新,实行动态管理,有效提高了选项的科学性和准确性。

  (二)及时批复下达项目计划。2011年,我省按照突出重点、统筹兼顾的原则,2月初就将年度160万亩中低产田改造和高标准农田建设项目计划及时批复到市,2010年提前3个月,做好项目计划等待资金到位,为加快资金支出进度打下了坚实基础。

  (三)提高资金拨付效率。为加快项目建设进度,我省继续实施省直拨现金的办法,采取将中央和省财政资金先转入农业综合开发资金专户,然后通过专户直接拨付现金的做法,有效提高了资金拨付效率。201012月我们就将2011年农业综合开发土地治理项目财政资金下达到市县,为提前开工项目建设和完成当年任务创造了条件。在冬春连旱和秋季涝灾中,项目区所建成的机电井、硬化渠道全部投入使用,为大灾之年夺丰收发挥了重要作用。

  二、以县级财政报账为抓手,加快资金支出进度

  为提高资金使用效益,我省以县级财政报账为抓手,在加快支出进度的同时,坚持把强化资金管理,提高资金使用效益作为加快支出进度的落脚点,做到强化资金管理与加快支出进度有机结合,并贯穿于农业综合开发项目资金管理的全过程。

  (一)确保配套资金及时足额到位。我省高度重视农业综合开发工作,在财力十分困难的情况下,省级财政连续三年每年超配3000万元以上。为进一步完善农业综合开发投入政策,减轻地方财政配套压力,我省于201011月印发了《河南省农业综合开发财政资金若干投入比例的规定》,明确规定“从2011年起,我省所有的农业综合开发县不再承担县级财政资金配套任务;市级财政原定配套比例保持不变。取消县级财政配套任务后减少的配套资金,由省本级财政承担”。同时对21个直管县原应由市级配套部分也全部由省级财政负担,按此比例调整后,省本级财政配套资金比例达到地方财政配套资金的86%,仅此一项,省级财政每年就要多负担配套资金近2000万元。2011年河南省人大常委会颁发的《河南省农业综合开发条例》明确规定,“省、省辖市人民政府应当加大对农业综合开发的资金投入,确保配套资金及时足额落实到位”,这为更好地落实配套资金提供了法律保障。

  (二)严格资金拨付程序。为规范财政资金使用与管理,我省推行四个“坚持”,即:坚持先施工后拨款;坚持先群众集资和投劳,后财政配套资金;坚持严格按批复计划使用资金,保证专款专用;坚持专人、专账、分户核算。财政部门和农业综合开发管理机构根据项目建设进度,严格审核用款单位提供的报账凭证,及时办理报账手续,形成了各司其职、各负其责、相互监督的防控体系,有效防止了挤占挪用,充分发挥了财政资金的使用效益。

  (三)积极推行财政报账告知制。为避免因报账手续不全而导致的资金报账进度缓慢问题,我省要求基层财政部门制作了县级报账制流程图版面,根据试点的经验在全省范围内推行向项目实施单位发放报账手续告知卡的做法,即在与施工单位签订合同时,为每一标段的中标单位发放一份每一阶段县级报账制所需提供资料的明白卡,积极帮助报账单位完善手续,有效避免了施工企业报账的盲目性,为快报账、报好账提供了强有力的条件,有效加快了工程报账进度。

  三、以制度建设为保障,加快资金支出进度

  为确保资金安全有效运行,按照科学化、精细化管理的要求,我省通过建章立制,规范流程,为农业综合开发资金管理提供了有力保障。

  (一)用制度规范资金管理。先后制定出台了《河南省人民政府关于进一步加强农业综合开发工作的意见》、《河南省农业综合开发绩效考评办法》、《河南省农业综合开发办公室项目资金分配运行管理流程》、《河南省农业综合开发办公室关于进一步完善内部管理机制的意见》等一系列规范农业综合开发项目资金管理的制度办法,有效保证了资金投入、规范分配、按进度拨付、安全运行和有效使用,财政资金使用效益和管理水平不断提高。

  (二)旬报督查制度监控项目建设和资金支出进度。为进一步加快支出进度,2009年以来,我省不断加强对农发资金支出进度的动态监控,建立旬报和通报制度。在项目计划批复后,建立工程建设和资金拨付进度旬报制度,随时掌握项目进展和资金拨付情况,及时汇总、定期通报农发资金支出进度和使用情况,督促各级财政部门加快资金拨付进度,加强对报账和支出进度的督导。在项目实施的高潮期,省办处级以上干部分包市、县和项目区,现场督促检查项目建设和资金拨付进度。

  (三)现场观摩加快农业综合开发资金报账进度。2011年,我省在农业综合开发项目实施进度较快的县,连续召开了5次农业综合开发项目阶段推进和项目竣工现场观摩和报账推进会议。会上,通报点评各市县项目建设情况和资金拨付进度,对全省各类项目资金报账和完成情况进行排序,及时分析并有效解决资金报账进度中存在的问题等。此举对市县震动很大,激励和调动了各地进一步加快报账进度的积极性。

  四、以机制创新为动力,加快资金支出进度

  我省不断创新和完善绩效考评和奖优罚劣机制,为加快资金支出进度提供了强劲动力。

  一)创新绩效考评机制2010年我省出台了《河南省农业综合开发工作绩效考评暂行办法》,明确要求各市县以粮食增产、农民受益、群众满意为指标,对农业综合开发项目选择、计划报批、专项督查、工程建设、资金拨付、竣工验收全过程进行绩效考评,并将考评结果作为下一年度项目资金确定、评先表彰的重要依据。

  (二)完善奖优罚劣机制。近年来,我省进一步加大对各地农业综合开发资金支出进度的检查和考核力度,将支出进度作为考核各地工作质量的一个重要因素,并纳入资金分配因素中,在分配资金中予以体现,通过加压驱动、鼓励推动,不断加快资金报账进度。

  (三)健全资金运行监管机制。为加快支出进度,在将国家资金及时拨付国库后,省办在一周内即下达市县,同时要求各省辖市也要加快资金拨付,为项目早实施、资金早支出提供前提保证。同时,为确保资金安全,我们坚持以财务制度和会计准则为准绳,建立健全以县级报账制为核心的财务管理体系和资金监管机制,不断提高依法行政依法理财水平。

  五、以求实求效为目标,加快资金支出进度

  我省坚持把提高资金使用效益和资金安全作为加快资金支出进度的出发点和落脚点,严格按照项目建设进度拨付资金,切实加快支出进度,提高资金使用效益。

  (一)从内部运行上要成效。为保证资金规范分配、安全运行和有效使用,我们按照“程序梳理、流程规范、监督定位”的要求,制定了资金项目分配流程图,在流程设计中做到责任明确、环节清晰,形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条,努力实现各环节间的“无缝衔接”,提高资金使用效率和效益。

  (二)从严格监管上保成效。严格监督是切实做好农业综合开发项目资金管理工作的重要一环。我省坚持主动邀请财政厅监督检查局对农业综合开发资金使用效益进行专项监督检查;把当年资金项目建设管理情况与审计厅沟通,及早确定审计内容;按照国家农发办要求做好综合检查工作。这些措施保证了资金的安全,提高了资金使用效益。

  (三)从共同监督上求成效。加强从资金分配、项目立项、建设管理到资金使用最后一个关口的管理。在加强农业综合开发前期立项、中期检查、竣工验收上下功夫,形成内部监督控制、中介机构介入、新闻媒体和广大农民群众共同监督的局面,确保每一笔资金使用到项目上、每一个项目建成发挥效益。

 

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