福建省农业综合开发办公室

　　资金管理是农业综合开发的一项基本任务和重要保障，也是作风建设和廉政建设的一个关键领域。我省高度重视资金管理工作，始终围绕科学化、精细化的要求，按照国家农业综合开发资金和项目管理办法，科学谋划、统筹安排，政策引导、保证重点，创新机制、注重实效，努力管好用好资金，发挥资金最大效益，确保农业综合开发稳步发展。

　　一、围绕重点，整合资金，集中力量办成事

　　为加强农田基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，更好满足农业生产需要，我省农业综合开发根据省委省政府“集中力量办大事”的要求，通过整合相关部门资金，提高土地治理建设标准和质量，增强农业综合生产能力。

　　一是加大资金投入。2006年，省委省政府决定开始实施土地整理，按照2000元/亩的补助标准，建设“地平整、田规格、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、机能耕”的高标准农田。农业综合开发主动参与，与国土资源厅、农业厅、烟草公司共同承担这项任务。其中农业综合开发每年整合新增建设用地土地有偿使用费1.6亿元，实施土地整理10万亩。由于实施土地整理项目前期工作扎实，施工进度快、质量好，资金管理规范，得到省领导肯定，省政府安排农业综合开发承担任务量增加到每年20万亩，整合资金相应增加到3.2亿元。通过农发这一平台，集中有限资金，共同把实事办好，扩大了农业综合开发的影响。

　　二是强化关键措施。在资金和措施安排上，因地制宜，突出重点。针对山地田块凹凸不平、零星分散、面积小的特点，对高程相近的田块进行整合，进行格梯田设计，最大限度改善种植条件。针对山地多、溪流多，易发生山洪的特点，强化了灌排措施设计，项目区防洪标准由一般的10年一遇提高到15年一遇。针对山路崎岖、狭窄的特点，设计了适合山区使用和施工的混凝土路肩、砂碎石路面的道路结构，提高田间道路标准。这些措施提高了农业综合开发的实效性，改善了农业生产条件，加强了对农业生产的保障能力。

　　三是惠及广大群众。通过土地整理项目的实施，项目区机械耕作和交通运输方便，灌溉和生活用水便利，生产条件改善，综合生产能力提高，同时，土地流转加快，土地租金提高，农民收入大幅增长。与一般地区相比，项目区群众平均增收40%左右。如诏安县桥东镇实施土地整理后，土地租金由300-400元/亩，增加到800-900元/亩。随着排洪设施的完善，项目区抵御山洪灾害的能力也大大增强。2010年，我省发生了“6.18”洪灾，农业综合开发整理区，受到影响较少，深受项目区群众好评。

　　二、立足全局，调整结构，积极拓展作为空间

　　随着全省经济社会的发展，农业综合开发的作为空间越来越大。我们注重围绕省委省政府的重大决策部署，调整优化支出结构，支持重点，服务发展，找准位置，融入全局，积极作为，提升了农业综合开发的地位。

　　一是支持县域经济发展。县域经济是推动我省科学发展、跨越发展的重要支撑，也是各地各部门的重要战略任务。根据省委省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，我省设立了县域产业发展专项资金。“十二五”期间，在每年安排的3亿元财政专项资金中，农业综合开发承担1000万元，重点支持农业产业化经营项目。在分配资金时，我们优先支持省委省政府确定的20个一般发展水平县，加大对县域经济的扶持力度。

　　二是支持对台农业合作。我省具有独特的对台优势，闽台农业合作十分密切。根据省政府意见，“十二五”期间农业综合开发每年单独切块1500万元，支持漳浦、漳平、清流、福清、仙游、惠安六个台湾农民创业园的农田基础设施建设，同时，鼓励台资企业申报实施产业化经营项目。如漳平永福台湾农民创业园，通过实施小流域治理项目，为台商经营的茶山修通道路，铺设管灌、喷灌设施，茶叶产量增加，品质也得到了提高，为创业园加快发展创造了有利条件。

　　三是支持原中央苏区发展。我省是全国著名革命老区，原中央苏区县有22个，集中在龙岩、三明、南平、漳州四个地区。当年的革命老区，现在是偏远山区，发展条件差，人民生活困难。我们认真贯彻省委省政府的部署，将原中央苏区县全部纳入农业综合开发项目县，并在资金分配时予以倾斜，支持苏区农田设施建设和农业发展，促进苏区农业增效和农民增收。

　　四是支持现代农业发展。积极扶持农民专业合作社示范社建设，提高农业生产组织化程度，从中增加农民收入。如三明市沙县郑湖水柿合作社，通过对产品注册品牌、分类包装、统一销售，打破商贩子垄断经营，使均价从每斤0.2元提高到0.8元，也由于建立了利益分配机制，实现了经营利润二次分配。通过农业综合开发的扶持，我省农民专业合作社起步早、发展快、成效好，有力推进了现代农业发展。

　　三、强化责任，狠抓落实，努力提高资金使用效益

　　高效安全管理使用资金，抓好落实是关键。随着农发资金量的逐年增加，我们深感在这方面的责任越来越大。我们注重整个项目的过程和资金管理的每一个环节，严格要求，严格管理。对确定的事、出台的规定，一抓到底，确保资金管理落实到位。

　　一是提高执行力。首先，做细做实前期工作。完善项目库和专家库动态管理制度。强化项目实地考察、勘测和规划设计，提高立项审查质量。尊重群众意愿，做好群众工作，提高立项透明度和群众满意度。第二，加强对项目实施的监管。加大经常性督促检查力度，每个项目施工过程中至少组织一次专家指导检查，及时发现解决存在的问题，确保按计划完成任务、早日见效。第三，自觉接受各方面监督。坚持项目公示制，接受项目区群众监督。邀请审计、监察部门和人大代表、政协委员以及新闻记者，参与到项目和资金监督中来，建立多元化全方位的监督检查机制。同时，出台《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》，发现问题坚决纠正、严肃处理。

　　二是严格内部管理。坚持专人管理、专账核算、专款专用，制定报账实施细则，统一会计核算办法。各级实施农业综合开发的财政部门，必须安排1名有会计从业资格的人员，专人管理农发资金。资金报账支出紧扣项目工程，及时拨付到位。对存在工程施工不合格、自筹资金不落实、报批手续不健全、工程验收不通过、未经建设单位审核、未经监理单位同意的，不予报账；严格报账凭证审查，对报账发票不真实、不规范、不完整或资金使用超出规定范围的，不予报账。既保证了资金的安全和效益，也保证了工程的进度和质量。

　　三是强化绩效导向。加强对开发县的考核考评，量化考核指标，实行动态管理。考核结果予以通报，在下一年度资金分配予以反映。对工作不力、考核成绩较差、开发潜力较小的县，暂停或取消其开发县资格；将一些积极性高、开发潜力大的农业大县纳入到农业综合开发中来。经国家农发办同意，2011年我省退出了三个开发县，增补闽清、秀屿、古田三个开发潜力大的县为开发县。同时，强化正向激励，对考核成绩好、资金管理到位、项目实施效果显著的开发县，给予宣传报道、资金倾斜；对工作得力、成绩突出的个人，给予通报表扬、物质奖励。

　　四、注重细节，夯实基础，扎实推进资金管理科学化

　　资金管理直接与钱打交道，与项目工程有联系，需要有完善的制度、先进的手段和过硬的素质。我们抓基层、打基础，着力推进科学化精细化管理，确保资金和干部安全。

　　一是加强制度建设。对资金分配、使用、管理的关键节点，细化程序、规范操作。在资金分配上，严格实行“资源+工作”的因素分配法，做到公开透明、科学公正。在项目立项上，采取资料评审和实地考察相结合，单个项目与全省规划相结合，做到集中投入、规模开发、整体推进、综合治理。在竣工验收上，实行“谁验收、谁负责”。对高标准农田示范项目、中型灌区节水配套改造项目、产业化经营项目以及财政资金在200万元以上的单个土地治理项目等重点项目，由省农发办负责验收，并委托社会中介机构进行工程结算审核和资金审计。对财政资金在200万元以下的单个中低产田改造和小流域治理项目，委托设区市组织验收，省农发办进行重点抽查考评。在项目过程的各个环节都有章可循，严格按制度和规定办事。

　　二是加强信息化建设。抓住省财政厅实施信息化工程二期建设的机会，加强与国库处、支付中心、信息中心和人民银行协作，将全省所有开发县的农业综合开发财政资金报账专户，纳入电子网络监控系统，对账户资金变动情况、资金报账使用情况实施全程实时监督。对资金的申请、拨付和使用实行信息化管理，由农发部门申请、预算部门审核、国库部门操作，分权管理，相互监督，减少资金操作中的人为因素和中间环节。

　　三是加强队伍建设。注重政治理论和业务学习，经常组织资金和项目管理方面的教育培训，不断拓展思路、提升能力。始终坚持以人为本、开发为民，增强责任意识、服务意识，规范办事流程，简化办事程序，切实提高资金管理效率。加强廉政教育，严格财经纪律，对工程变更、造价咨询、财务审核等廉政风险点，防微杜渐，加强防控，确保办成事、不出事，树立廉洁、高效、务实的农发队伍形象。